УИД: 27RS0(№)-46
(№)а-1560/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
12 мая 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в составе председательствующего судьи Жуковой Н.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стародубовой Е.С.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Кауновой Е.В.,
представителя административного ответчика администрации (адрес) ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что на территории района жилой застройки Хапсоль-2, расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, площадью 153 га, расположенной в кадастровых кварталах (№) и (№), сформировано 193 земельных участка, с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией (адрес), в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, 163 земельных участка, при этом 30 земельных участков не распределены. Также в ходе проверки установлено, что указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена по причине отсутствия финансирования на эти цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использование расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, по целевому назначению - для строительства и эксплуатации жилых домов. Обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжение путем строительства соответствующих инженерных сетей в границах территории возложена в силу закона на органы местного самоуправления городского округа «(адрес)». Просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в необеспечении территории района жилой застройки Хапсоль-2, расположенной в г.Комсомольске-на-Амуре, площадью 153 га, (кадастровые кварталы (№), (№)), объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№); обязать ответчика в течение 2 –х лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории района жилой застройки Хапсоль-2, расположенной в г.Комсомольске-на-Амуре, площадью 153 га, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№): автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием: магистральной улицы протяженностью 7,08 км, улиц в жилой застройке протяженностью 6,58 км, проездов основных протяженностью 8,38 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы теплоснабжения; системы электроснабжения. Обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным на территории района жилой застройки Хапсоль-2, расположенной в г.Комсомольске-на-Амуре.
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено (адрес).
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства (адрес) и Министерство финансов (адрес).
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Горводоканал», МУП «Теплоцентраль», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Каунова Е.В. поддержала заявленные требования, пояснив суду обеспечить инфраструктурой земельные участки, это обязанность органов местного самоуправления.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в рамках реализации Указа Президента РФ от (дата) (№) постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утверждена государственная программа края, в которой предусматривается софинансирование расходов (адрес) совестно с органами местного самоуправления по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья семьям, имеющих трех и более детей, не обеспечены софинансированием. Администрация г. Комсомольска-на-Амуре из краевого бюджета субсидий на указанные цели не получает, при этом администрация города выполнила поставленную перед ней задачу по проведению кадастровых работ и предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального строительства. Полагает, что администрация г.Комсомольска-на-Амуре являтся ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что требования истца не обоснованы, истец не наделен правом на обращение в суд в интересах определённого круга лиц. Подключение инфраструктуры носит заявительный характер, заявлений от граждан нет. Подъездная дорога к земельным участкам имеется, она грунтовая, шириной 3 метра. На данный момент 21 участок подключены всем необходимым. Освоение земельных участков зависит от собственника, от его инициативы. Испрашиваемый прокурором срок полагала несоразмерным исполнению в случае удовлетворения требований, поскольку указан без учета ст.ст.702, 740 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от (дата) №44-ФЗ. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение на территории г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от исполнения своих обязательств не отказывались, в связи с чем у органа местного самоуправления обязанность по обеспечению водоснабжением отсутствует. Аналогичная ситуация имеет место с требованиями истца по обеспечению электроснабжением, поскольку указанное носит заявительный характер и не может являться обязанностью органа местного самоуправления.
Заинтересованные лица надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица (адрес) указали, что прокурором не представлено доказательств бездействия со стороны администрации, не приведены обоснования требований по объектам инженерной инфраструктуры, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки, указанной в иске. Доказательств наличия уважительных причин, по которым указанные граждане не могут обратиться в суд самостоятельно, прокурором не приведено. Прокурором в просительной части административного иска не указаны ни размер средств, необходимых для организации, обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативные ссылки, свидетельствующие о возможности завершить такие работы в установленный прокурором срок. Такие требования истца заявлены без учета положений ст.ст. 702, 740 Гражданского кодекса РФ, требований градостроительного законодательства, Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Прокурором заявлены требования о возложении на администрацию обязанности по обустройству и вводу в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренных документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания, утвержденной постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па. Исходя из ст.6, ч.3 ст.7 Федерального закона от (дата) №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по разработке, рассмотрению, утверждению (одобрению) и реализации документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к их компетенции. В то же время прокурор участником стратегического планирования не является. Кроме того, паспорт программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «(адрес)» на 2019 - 2033 годы, утвержденный постановлением администрации от (дата) (№)-па предусматривает сроки и этапы ее реализации. Прокурор, требуя осуществить строительство инфраструктуры, вопреки ст.41 ГрК РФ не учел, что документация по планировке территории только отображает объекты инфраструктуры, подлежащие созданию в границах ее подготовки, но не устанавливает конкретные сроки реализации мероприятий по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. Такие сроки определяются органами местного самоуправления самостоятельно в программах комплексного развития соответствующей инфраструктуры, с учетом положений документов стратегического планирования муниципального образования. Кроме того, прокурором не приведено обоснование требований к Администрации о создании объектов газоснабжения. Законодательство не наделяет органы местного самоуправления конкретными полномочиями по строительству и вводу в эксплуатацию объектов вышеуказанной инфраструктуры. Кроме того, прокурором в административном иске не приведены ни размер средств, необходимых для обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативное обоснование возможности завершить работы в установленный прокурором срок. Законодательство не предусматривает обязанности органов государственной власти края по обеспечению инфраструктурой территорий, на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям. Пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления в порядке решения вопросов местного значения. Обеспечение земельных участков многодетных граждан объектами инфраструктуры не является мерой социальной поддержки. Участие органов местного самоуправления в реализации краевых адресных инвестиционных проектах носит заявительный характер и осуществляется в форме предоставления органом исполнительной власти края субсидии на цели, определенные Постановлением (№)-пр от (дата) «Развитие жилищного строительства в (адрес)». Полагал, что (адрес) не осуществляет функции специально уполномоченного органа в сфере строительства и не реализует меры краевой государственной поддержки жилищного строительства в виде предоставления субсидий муниципальным образованиям, а также не является финансовым органом края. Субсидия в порядке Постановлении (№)-пр предоставляется муниципальным образованиям края на три года по итогам конкурсного отбора. При этом, участие муниципальных образований в конкурсных отборах является добровольным и носит исключительно заявительный характер. По информации минстроя края Администрация не подавала заявку на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство объектов инфраструктуры, указанных в административном иске, и проводимых указанным исполнительным органом края. Уполномоченными органами края предприняты меры по обеспечению финансирования Порядка (№) в целях предоставления субсидий муниципальным образованиям. Необходимые бюджетные ассигнования были предусмотрены как законом о краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, так и законом о краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
Ранее в представленном отзыве также указали, что уполномоченным органом исполнительной власти края по проведению конкурсных отборов и предоставлению субсидий муниципальным образованиям края на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей в соответствии с положениями государственной программы края «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр (далее - (адрес) (№)-пр), Главным распорядителем бюджетных средств по данной статье расходов выступает Министерство строительства (адрес). Вопрос о формировании ассигнований на определенные цели в проекте бюджета региона решается по инициативе главного распорядителя бюджетных средств с участием министерства финансов (адрес) (ст. 172 БК РФ, ст. 1.(адрес) от (дата) (№) «О бюджетном процессе в (адрес)», п.п. 1.7.1, 1.7.(адрес) от (дата) (№)-пр «О составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период»). Обязанность обеспечить составление и исполнение бюджета края законом возложена на Министерство финансов (адрес). Согласно информации Министерства строительства (адрес), бюджет по мероприятию «Субсидии бюджетам Муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства», на указанные мероприятия в 2023-2025 года планируется направить 590,452 млн руб. Программа рассчитана на всю территорию (адрес). Администрация г. Комсомольска-на-Амуре может принять решение участвовать в конкурсном отборе для строительства объектов, предусмотренных градостроительной документацией.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Министерства строительства (адрес) указал, что в силу положений Закона РФ от 06.10. 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Условия предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по комплексному развитию территорий в целях жилищного строительства, установлены Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, являющимся приложением (№) к Государственной программе (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр. В рамках этой Госпрограммы предусмотрены меры поддержки муниципальным образованиям края в виде предоставления субсидий из краевого бюджета на конкурсной основе, в том числе на строительство. Администрация (адрес) документы на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство автомобильных дорог на участке, указанном в административном иске, в министерство не подавала.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Министерства финансов (адрес) указала, что в соответствии со ст. 53 Закона РФ № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов. Требования, заявленные прокурором, нарушают указанный принцип и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. В административном иске не приведено обоснование указанных в заявлении сроков, отсутствуют сведения об объемах затрат для выполнения обязанностей, а нет доказательств бездействия со стороны администрации (адрес). Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 БК РФ). Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр «Об утверждении государственной программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)» утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства. Согласно данному Порядку, субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований. Уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии является министерство строительства (адрес). Предоставление вышеуказанной субсидии возможно только в рамках Порядка (№)-пр, иное означало бы нарушение бюджетного законодательства и создание необоснованных преимуществ одного муниципального образования перед другими. Кроме того, бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение потребности в первоочередных расходов (с учетом единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет). (адрес) использует правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, и оказывает помощь муниципальным образованиям края, в том числе, городскому округу "(адрес)" для исполнения его полномочий и расходных обязательств. (адрес) является финансовым органом края, осуществление его функции заключается в составлении и организации исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. В дополнениях указали, что постановлением главы (адрес) от (дата) (№) утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории района жилой застройки «Хапсоль 2». Как следует из утвержденной документации характеристики планируемого развития территории основаны на анализе размещения объектов капитального строительства различного функционального назначения, систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения. Размещение объектов регионального значения на указанной территории не предусмотрено. При этом инженерная инфраструктура (водоснабжение, канализация, теплоснабжения, электроснабжение) предусмотрена в целом для всей территории, не все из которых предоставлены многодетным семьям. Таким образом, требование прокурора сводится к обеспечению всей территории района Хапсоль 2 дорожной сетью и инфраструктурой, а не только земельных участков многодетных семей. Такие требования не основаны на законе и не могут быть удовлетворены.
Представитель заинтересованного лица МУП ППЭС в представленном суду отзыве указал, что только при наличии волеизъявления определенного лица, земельный участок которого, находится в радиусе 300 метров электрических сетей МУ ППЭС и других условий, возможно обеспечение соответствующей инфраструктурой - системой электроснабжения спорной территории. Заявитель вправе обратиться с заявлением о технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям в любую сетевую организацию. Исходя из представленной схемы технического подключения спорная территория обеспечена сетями электроснабжения сетевой организацией АО «ДРСК» и МУ ППЭС.
Представитель заинтересованного лица МУП «Горводоканал» в представленном суду отзыве указал, что в указанном районе нет городских централизованных сетей водоснабжения, ближайший централизованный водопровод находится в районе (адрес) объекта осуществляется в соответствии с постановлением правительства РФ от (дата) (№). На данный момент отсутствуют договора о технологическим присоединении к сетям водоснабжения.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в представленном суду отзыве указал, что на территории (адрес) утверждена программа газификации, финансируемая за счет средств специальной надбавки к тарифу на 2018-2027 года, в которую включены мероприятия на территории г. Комсомольска-на-Амуре. В рамках догазификации, в районе Хапсоль-2 обратилась 4 человека, из которым в двумя заключены договора, по 2 заявкам документы представлены не в полном объёме.
В соответствии с положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона РФ от (дата) (№)-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
С учетом социальной незащищенности категории граждан, в чьих интересах фактически предъявлены исковые требования, в частности семьи, имеющие трех и более детей, их нуждаемости в защите государства, их численность, суд приходит к выводу о законности предъявленных прокурором в их интересах требований.
В соответствии с Указом Президента РФ от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству РФ поручено до июля 2012 года, разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, действовавший на территории (адрес) на момент возникновения спорных правоотношений разработан и утвержден законом (адрес) от (дата) (№) «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории (адрес)».
В силу ст.4 указанного Закона гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, предоставляются в собственность бесплатно в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов на основании решения уполномоченного (адрес) органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.
Постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па утверждена муниципальная программа городского округа «(адрес)» «Обеспечение качественным жильем».
Полномочия по предоставлению земельных участков осуществляют органы исполнительной власти края или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками.
Постановлением главы (адрес) от (дата) (№) «Об утверждении документации по планировке территории в городе Комсомольска-на-Амуре» утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории района жилой застройки «Хапсоль-2», расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, площадью 153 га.
Согласно Положению о размещении объектов капитального строительства, разработанному ООО «Терпланпроект», в границах указанной территории предусмотрены следующие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры:
-транспортная инфраструктура: магистральной улицы протяженностью 7,08 км, улиц в жилой застройке протяженностью 6,58 км, проездов основных протяженностью 8,38 км, с асфальтобетенным покрытием;
-инженерная инфраструктура: система водоснабжения протяженностью 21,7 км; система канализации – самотечные коллекторы протяженностью 15 км, напорные коллекторы протяженностью 5,8 км; система теплоснабжения протяженностью 18,2 км; система электроснабжения – линии номиналом 0,4 кВ протяженностью 14,6 км, линии номиналом 6 кВ протяженностью 1,2 км, 3 трансформаторные подстанции.
Как следует из материалов дела, на указанной территории сформировано 193 земельных участка, из которых 163 земельных участка предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, при этом, 30 земельных участков не распределены.
В результате проведенных прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проверочных мероприятий установлено отсутствие транспортной и коммунальной инфраструктуры на спорной территории.
Как следует из информации, представленной администрацией города, содержащейся в письме от (дата) (№) «О предоставлении информации и документов по требованию», указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена. Софинансирование муниципального образования (адрес) по обеспечению инженерной (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, государственной Программой не предусмотрено. В рамках реализации инвестиционной программы, муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей осуществляет строительство и подключение к электрическим сетям индивидуальные жилые дома на основании обращения собственника (гражданина). Согласно плану комплексного освоения территорий (адрес) с 2021 по 2030 годы, утвержденной главой города в октябре 2020 года, потребность в финансировании по обеспечению 21 территории инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе выполнение проектных работ, ориентировочно составляет 13,9 млрд. рублей, что в 5,6 раз превышает собственные доходы годового бюджета муниципального образования. Запланировать в местном бюджете указанные расходы не представляется возможным.
В силу ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям п.4, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от (дата) №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).
Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от (дата) №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от (дата) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п.6 ст.13 Закона №257-ФЗ).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от (дата) N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличия или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от (дата) (№)-О «По жалобе администрации (адрес) на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 Закона №131-ФЗ).
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В нарушение указанных требований административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной нуждаемости в обеспечении спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой в объемах, согласно заявленным требованиям.
Согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от (дата) (№) предусмотрено, что выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.
Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной.
Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора). К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке.
Газопотребляющее оборудование для системы отопления, горячего водоснабжения и вентиляции дома, а также газовые плиты для приготовления пищи присоединяются к сети централизованного газоснабжения. При отсутствии централизованного газоснабжения создается автономная система газоснабжения на основе индивидуальных баллонных установок или резервуаров сжиженного газа, обеспечивающая газовым топливом все упомянутые выше системы дома или их часть.
В соответствии со ст.52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Вместе с теми, суду со стороны административного ответчика представлены акты выездного обследования от (дата), согласно которым жилая застройка Хапсоль 2 в г. Комсомольске-на-Амуре частично застроена, подведено электричество, имеются внутриквартальные проезды.
Из представленной со стороны ответчика фототаблицы следует, что имеется подъездная дорога, которая соответствует требованиям, предъявляемым к дорогам 5 категории.
Как следует из представленной схемы оснащения указанной территории, к жилым домам проведена сеть электроснабжения.
Также, по заявкам граждан проводится газификация, при этом, в районе Хапсоль 2 исполнено две заявки, кроме того, домовладения включены в график (адрес) по газификации, сроком исполнения на декабрь 2024 года.
Таким образом, ввиду установленной степени освоенности земельных участков и наличия на нем необходимой инфраструктуры, прокурором не доказана нуждаемость в обеспечении спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктурой в заявленных объемах.
Кроме того, после завершения строительства объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию на спорных земельных участках подлежит учету проектная документация, мнение собственника этого объекта строительства и технологические возможности ресурсоснабжающих организаций в целях их подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.
Исходя из вышеизложенного, во исполнение плана мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп в редакции (дата), в районе жилой застройки Хапсоль 2 имеются подъездные дороги пятой категории и линии электропередач до границ земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконного бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре с возложением на нее обязанности по обеспечению спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова