Дело № 2-7107/2022

УИД 16RS0046-01-2022-010602-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания А.Г. Габидуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения о лишении пенсионного обеспечения незаконным, возложении обязанности по выплате недополученных пенсионных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации в вышеуказанной формулировке. В обоснование исковых требований указано следующее.

ФИО1 является пенсионером МВД России с ... года.

... года пенсионный отдел МВД по РТ прекратил выплату ФИО1 пенсии. Основанием для прекращения выплаты пенсии является приказ МВД Российской Федерации от ... года № ... о лишении специального звания «подполковник полиции» с ... года, изданный во исполнение приговора Московского областного суда от 05.12.2017 года, справки Московского областного суда о вступлении приговора в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 года №4-АПУ 15-5СС.

ФИО1 указывает, что согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации № 4468-1 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в органах внутренних дел». Государственной противопожарной службе, органах контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона, лица, указанные в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 4468-1 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в органах внутренних дел» приобретают право на получение пенсии по выслуге лет.

ФИО2 из органов внутренних дел в ... году приказом МВД по Республике Татарстан № ... от ... года с должности заместителя начальника Управления МВД России по г. Казани - начальника полиции по выслуге лет, дающего право на получение пенсии.

На день увольнения со службы выслуга лет составила, для назначения пенсии в календарном исчислении - 24 года 05 месяца 09 дней, в льготном исчислении не имеет.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 12 апреля 1005 года № 184-0 указал, что наличие у лица воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или лица, проходящего службу в правоохранительных органах, является одним из условий назначения пенсии указанным лицам.

Наказание в виде лишения воинского, почетного или специального звания либо классного чина закреплено нормами Общей части УК РФ. Суд при его назначении применяет непосредственно ст. 44. 45 и 48 УК РФ, в соответствии с которыми это наказание может назначаться дополнительно к основному виду наказания лицу, имеющему такое звание и совершившему особо тяжкое или тяжкое преступление. Согласно ч. 2 ст. 71 УК РФ и ч. 3 ст. 16 УИК РФ данное наказание исполняется самостоятельно судом, вынесшим приговор, а требования приговора - должностным лицом, присвоившим звание.

Какие-либо иные, помимо самого факта лишения специального звания, уголовно-правовые последствия, в том числе, прекращение выплаты пенсии, уголовный закон в содержание данного наказания не включает. Прекращение выплаты истцу пенсии за выслугу лет, назначенной до постановления в отношении истца вышеуказанных приговоров, является дополнительным наказанием, что противоречит ч. 1 статьи 3 УК РФ, в силу которой наказуемость деяния и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ.

В Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 года №11-П «По делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР г 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» и от 15 июня 1998 года №18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2,5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим а постоянное жительство за пределы Российской Федерации» выражена следующая правовая позиция. Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны его трудовой или иной общественно полезной деятельности, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей, что предопределяет содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на пенсию. Отсюда следует, право истца на получение полагающейся пенсии в силу правовой природы пенсий, носящих характер трудовых, не может быть связан с какими-либо иными условиями.

Указывается, что прекращение выплаты пенсии по основанию лишения специального звания по приговору суда, не может расцениваться как ограничение, соответствующее ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, поскольку такие ограничения в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть установлены только федеральным законом, но только в той мере, в которой этой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, прекращение выплат пенсии за выслугу лет, ограничило право истца на социальное обеспечение, гарантированное ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь изложенным, истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение пенсионного органа МВД по Республике Татарстан о лишении пенсии ФИО1.Обязать МВД по Республике Татарстан выплатить ФИО1 сумму недополученных пенсионных выплат за период с ... года по дату вынесения решения суда.

В судебном заседании истец Р.Г. Халимдаровисковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона, лица указанные в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 4468-1 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в органах внутренних дел» лица приобретают право на получение пенсии по выслуге лет.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ФИО1 и в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Татарстан ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ... года.

ФИО1 бывший заместитель начальника Управления МВД России по г.Казани - начальник полиции уволен из органов МВД по Республике Татарстан ... года приказом МВД по Республике Татарстан № ...с от ... года по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии.На день увольнения со службы выслуга лет составила, для назначения пенсии в календарном исчислении - 24 года 05 месяца 09 дней, в льготном исчислении не имеет.

... года пенсионный отдел МВД по РТ прекратил ФИО1 выплату пенсии. Основанием для прекращения выплаты пенсии является приказ МВД Российской Федерации от ... года № ... о лишении специального звания «подполковник полиции» с ... года, изданный во исполнение приговора Московского областного суда от 05.12.2017 года, справки Московского областного суда о вступлении приговора в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 года №4-АПУ 15-5СС.

Установлено, что выплата пенсииФИО1 производилась с ... года по ... года.

Приговором Московского областного суда от 05 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «...» ч. ... ст. ..., ч. ... ст. ... УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы с лишением на основании ст. 48 УК РФ специального звания - «полковник полиции».

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2018 года № 4-АПУ18-5сс приговор Московского областного суда от 05.12.2017 года в отношении ФИО1 вступил в законную силу.

Нижегородским областным судом от 30 июля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «...», «...», ч. ... ст. ... УК РФ, ч. ... ст. ... УК РФ, ч. ... ст. ... УК РФ, ч. ... ст. ... УК РФ, ч.... ст. ... УК РФ. На основании ч.ч. 3, 5 ст. 69 УК РФ назначено окончательное наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, сроком на 2 года 6 месяцев, с лишением специального звания «полковник полиции».

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2021 года приговор Нижегородского областного суда от 30 июля 2020 года вступил в законную силу.

Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 21.02.2022 года удовлетворено ходатайство о замене, не отбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания принудительными работами на 4 года 5 месяцев 17 дней с удержанием из заработной платы 10 процентов в доход государства.

Приказом МВД России от ... года №... ФИО1 лишен специального звания «подполковник полиции» с ... года.

Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей» является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как особого вида трудовой деятельности и предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности при соответствующей выслуге лет, а при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - выслуге и общем трудовом стаже в установленных данным Законом размерах, кроме того, к условиям приобретения права на такого рода пенсию относится и наличие у лица воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или лица, служащего в правоохранительных органах (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 184-О, от 20 октября 2005 года № 379-О и от 11 мая 2006 года № 132-О).

В связи с тем, что права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, пенсии за выслугу лет, назначаемые в связи с прохождением военной службы, осуществлением иной деятельности, дающей право на государственное пенсионное обеспечение, заработаны службой в Вооруженных Силах РФ или в правоохранительных органах и выполнением значимых для общества обязанностей. Это предполагает необходимость при определении права на пенсию учитывать как характер профессиональной деятельности гражданина, ее продолжительность, условия осуществления, так и соблюдение им особых требований, установленных законодателем в отношении отдельных видов государственной службы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 года № 11-П и от 15 июня 1998 года № 18-П).

Так, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 460-О, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, от 21 марта 2013 года № 421-О), а сотрудник органов внутренних дел в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязан быть верными Присяге, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, быть мужественным, честным и бдительным, не щадить сил в борьбе с преступностью и достойно исполнять свой служебный долг и возложенные обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну.

Совершение сотрудником органов внутренних дел преступления в период прохождения службы, повлекшее лишение его специального звания по приговору суда, свидетельствует не только о нарушении им Присяги сотрудника органов внутренних дел, но и об отсутствии права на пенсию за выслугу лет, которое должно быть заслужено безукоризненным выполнением конституционно значимых обязанностей.

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел, совершивший преступление в период прохождения службы и лишенный по приговору суда специального звания, не имеет права на получение пенсии за выслугу лет, однако при этом он не лишается полностью предусмотренного статьей 39 Конституции РФ права на пенсионное обеспечение, поскольку его пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации № 4468-1 осуществляется по нормам Федерального закона от 27 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2011 года № 863-О-О).

При этом утрата права на пенсию за выслугу лет не может рассматриваться как дополнительное наказание, а является следствием изменения правового статуса гражданина (Определение Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 года № 132-О).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12 апреля 2005 года № 184-О было указано на то, что часть третья статьи 2 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не может рассматриваться как допускающая прекращение выплаты гражданам пенсии за выслугу лет в связи с лишением их приговором суда воинского или специального звания за преступления, совершенные после увольнения с военной или правоохранительной службы и назначения указанной пенсии.

Однако данная правовая позиция не может быть применена к случаям лишения гражданина приговором суда воинского звания за преступление, совершенное в период прохождения военной службы, в том числе, когда уголовное дело в отношении лица, получающего пенсию за выслугу лет, по факту совершения им преступления было возбуждено после увольнения с военной службы (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2011 года № 863-О-О).

В сфере пенсионного обеспечения лица, уволенные с военной службы до возбуждения в отношении них уголовного дела по факту совершения преступления в период ее прохождения и реализовавшие свое право на пенсию за выслугу лет при наличии необходимых для этого условий, в том числе воинского звания, в случае лишения их впоследствии указанного звания в соответствии с приговором суда не могут быть поставлены в иное правовое положение по сравнению с теми, кто уволен с военной службы после вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего лишение воинского звания и, как следствие, не приобрел право на пенсию за выслугу лет. Иное означало бы установление необоснованных различий в условиях пенсионного обеспечения лиц, фактически относящихся к одной и той же категории - уволенных с военной службы и лишенных воинского звания за совершение преступления в период ее прохождения, и нарушало бы конституционный принцип равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, поскольку уголовно наказуемое деяние было совершено ФИО1 в период прохождения им службы в органах внутренних дел и за совершение этого деяния, вступившим в законную силу приговором суда, он был лишен специального звания «подполковник полиции», на основании вступившего в законную силу приговора, МВД России правомерно издало приказ от ... года №... о лишении истца специального звания «подполковник полиции» с ... года, а Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обоснованно прекратило выплаты пенсии истцу.

Доводы истцовой стороны о неправомерности прекращения выплаты пенсии как дополнительного наказания за совершенное преступление основаны на неверном толковании и применении действующего законодательства.

Кроме того, в целом пенсионные правоотношения носят длящийся характер и не ограничены моментом назначения пенсии. Об этом свидетельствуют, в частности, законодательные положения, предусматривающие возможность изменения размера ранее назначенной пенсии (например, в связи с индексацией, назначение и прекращение выплат надбавок к пенсии). Следовательно, право на пенсию, возникшее в определенный момент времени при наличии необходимых условий для ее назначения, не свидетельствует о том, что, если эти условия в дальнейшем отпадают, выплата пенсии не может быть прекращена. Применительно к данному случаю, утрата специального статуса, обязательного для назначения и выплаты пенсии по выслуге лет по нормам специального закона, исключает возможность производства выплат пенсии лицу, лишенного специального звания за преступление, совершенного в период службы.

Несмотря на схожесть понятий, в данном случае речь идет не столько о прекращении выплаты пенсии, а об утрате права на ее выплату.

Процедура прекращения выплаты пенсии ФИО1 не подпадает под понятие прекращения выплаты пенсии, установленной Законом РФ № 4468-1, поскольку прекращение выплаты пенсии в соответствии с вышеуказанным законом подразумевает наличие определенного права на выплату пенсии, которое на момент прекращения либо приостановлено (в случае поступления на службу), либо может наступить в будущем (выслуга лет).

В рассматриваемом случае речь идет об утрате ФИО1 в целом права на пенсию, предусмотренную Законом Российской Федерации № 4468-1, ввиду несоответствия самого субъекта обязательным требованиям, установленным статьями 1, 43 Закона № 4468-1.

На основании вышеизложенного, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения о лишении пенсионного обеспечения незаконным, возложении обязанности по выплате недополученных пенсионных выплат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья А.Р. Сафин

Решение25.10.2022