Постановление по делу № 5-38/2025 от 02.09.2025 | Палласовский районный суд (Волгоградская область)

дело № 5-38/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 сентября 2025 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области В.Б.Лобачева, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее 13 августа 2025 года в отношении

Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН: <***>, расположенной по адресу ул. Первомайская, д. 1Б г. Палласовка Волгоградской области, ранее привлекавшаяся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав материалы дела,

установил:

В 12 часов 13 августа 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения ранее выданного предписания администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту администрация) было установлено, что ею не выполнены в срок пункты законного предписания 2407/028-34/161-В/ПВП от 12 августа 2024 года со сроком исполнения по 1 августа 2025 года, а именно:

- улицы Юбилейная, Ильича, ФИО1, Новая, Куйбышева, Мира, ФИО2, Октябрьская, ФИО3, Садовая, Буденного, ФИО4, Победы, расположенные г.Палласовка Палласовского района Волгоградской области не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения- наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами (ст.62, ст.68 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п. 8.5, п.8.10, п. 10.4 СП 813130,2020, СНиП 2.04.02.84* п.2.11, 9.30);

- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант №9, расположенный по <адрес>) п.48 ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».

Законный представитель администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении без их участия, в связи с невозможностью прибытия на заседание.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания считать вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет административную ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из части 2 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 62 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 вышеуказанного Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (абз.2 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 03.02.2025).

В судебном заседании установлено, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 13 августа 2025 года, согласно которым администрацией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, ранее привлеченной к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в срок по 1 августа 2025 года не выполнено предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 12 августа 2024 года № 2407/028-34/161-В/ПВП 46, а именно:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность администрации подтверждается следующими документами.

Предписанием № 2407/028-34/161-В/ПВП 46 от 12 августа 2024 года, выданным государственным инспектором Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов по пожарному надзору, согласно которому администрации надлежало устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок по 1 августа 2025 года, а именно: обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения- наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами улицы Юбилейная, Ильича, ФИО1, Новая, Куйбышева, Мира, ФИО2, Октябрьская, ФИО3, Садовая, Буденного, ФИО4, Победы, расположенные г.Палласовка Палласовского района Волгоградской области; обеспечить обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант №9, расположенный по <адрес> (л.д.11).

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данное предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области, в связи с выявленными нарушениями, которое обязательно для исполнения. В нём приведены нарушения и действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок исполнения, предписание доступно для понимания и исполнения. В тот же день вручено главе городского поселения г.Палласовка, о чём имеются сведения в предписании.

В материалах дела отсутствуют и судье не представлены сведения, что вышеуказанное предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока. В связи с чем судья приходит к выводу, что администрация признала законность и обоснованность указанного предписания, согласилась со сроками его исполнения.

Как следует из акта выездной проверки (внеплановой) администрации от 13 августа 2025 было установлено, что предписание № 2407/028-34/161-В/ПВП 46 от 12 августа 2024 года не выполнено в полном объёме (л.д.9).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что распоряжение о проведении выездной проверки (внеплановой) от 7 августа 2025 года (л.д.8) и акт выездной проверки от 13 августа 2025 года были своевременно вручены представителю юридического лица, чот подтверждается соответствующими отметками, имеющимися на данных документах.

По результатам проверки, в присутствии главы администрации составлен протокол № 2507-34-028-00075 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 13 августа 2025 года (л.д.10) за неисполнение администрацией в срок по 1 августа 2025 года предписания об устранении нарушений, который отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее, вступившим 27 октября 2024 года в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Палласовского судебного района Волгоградской области от 9 октября 2024 года администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей за невыполнение предписания ГПН № 033/26 от 20 июля 2023 года в срок до 1 июля 2024 года (л.д. 13-17). Штраф оплачен 28.10.2024.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, подтверждающих, что администрация предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в предписании сроки, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено.

Считаю, что представленные доказательства допустимы, достоверны и достаточны для признания администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем совершенное администрацией правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на их территории, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан, находящихся на данной территории, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании администрацией требований Российского законодательства о пожарной безопасности.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется

Также отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истёк.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья принимает во внимание следующие смягчающие вину обстоятельства: признание вины, а также обстоятельство того, что оно ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН: <***> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Волгоградской области (Главное управление МЧС России по Волгоградской области) л/с <***>, кор.счёт 40102810445370000021, ИНН <***>, КПП 344401001, БИК 011806101 отделение Волгоград БАНКА России// УФК по Волгоградской области г.Волгоград, ОКТМО 18636000, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140, УИН 177250834 72112055153.

Разъяснить Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию (платёжное поручение) об оплате штрафа предоставить в Палласовский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья В.Б.Лобачева