Решение по делу № 2А-866/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес>, УФСИН ФИО1 по <адрес>, ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес>, УФСИН ФИО1 по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав на то, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Согласно ч. 1 ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов. Законом, определяющим основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, является Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой участка колонии-поселения ИК-5 установлены следующие нарушения требований законодательства.

В камере ШИЗО УКП ИК-5: - имеются три откидные металлические кровати (койки) 1 шт. на чел. Между тем, данные кровати без деревянного покрытия, с поверхностными повреждениями, деформациями, ржавчиной, не окрашены, а устройства, предназначенные для закрытия данных кроватей в дневное время на замок, неисправны; - имеющийся стол для приема пищи 1 шт. с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашен; - имеющаяся скамья для сидения с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашена; - инженерное оборудование (раковина, чаша «Генуя», кран, трубы, подводящие воду к раковине) со следами коррозии металла, деформациями, не окрашено, грязное, с поверхностными повреждениями; - отсутствует кабина из кирпича толщиной 120 мм на всю высоту камеры, отсутствует установленная в дверном проеме кабины полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу; - отсутствует антивандальный унитаз.

Камера ШИЗО УКП ИК-5, в общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации).

В общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы: подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт. В спальном помещении № на 10 спальных мест 8 табуретов и 8 тумбочек (4 односекционных и 2 двухсекционных), в спальном помещении № на 14 спальных мест 10 табуретов и 8 тумбочек (4 двухсекционных), в спальном помещении № на 6 спальных мест 2 табурета, тумбочки отсутствуют, в спальном помещении № на 6 спальных мест 4 тумбочки, табуреты отсутствуют. В спальном помещении карантина УКП ИК-5 на 4 спальных места 2 табурета и 1 тумбочка.

Комната отдыха (ПВР) общежития УКП ИК-5 не оборудована стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт.

Выявлена грязь, дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения №, спального помещения карантина УКП ИК-5.

В камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 выявлено отсутствие на створках переплетов окон ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер.

Установлено, что камера ШИЗО УКП ИК-5, помещение туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы горячим водоснабжением, не предусмотрена подводка горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины).

Оконный блок камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания не оборудованы форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.

Камера ШИЗО УКП ИК-5 не оборудована исправным светильником дежурного освещения, устанавливаемым в нише и огражденным со стороны камеры решеткой, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами.

Изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 не оборудован распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

Жилые помещения общежития УКП ИК-5 не оборудованы видеокамерами.

УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, не огорожен забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали AKJI, по периметру участка колонии-поселения отсутствует ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами.

В имеющемся в ИК-5 паспорте безопасности отсутствуют сведения об объекте (территории) - УКП ИК-5.

Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав осужденных, гарантированных законодательством, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое благополучие, обеспечивающее охрану здоровья осужденных. Нарушение в части отсутствия паспорта безопасности объекта (территории) УКП ИК-5 влечет за собой невозможность полноценного осуществления на данном объекте (территории) мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории) «участок колонии - поселения ИК-5», что негативным образом сказывается на профилактике терроризма. Нарушения в части отсутствия инженерно-технических средств охраны и надзора влекут за собой нарушение прав осужденных и персонала, а также иных лиц, находящихся на территории УКП ИК-5, на личную безопасность, препятствуют надлежащему обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянному надзору за ними, исполнению возложенных на осужденных обязанностей, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, полноценной реализации прав и законных интересов осужденных. Данные нарушения ранее выявлялись прокуратурой при проведении неоднократных проверок исправительного учреждения, по их результатам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-5 направлялись представления об устранении нарушений законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. При этом само по себе направление ИК-5 заявок в УФСИН России по <адрес> не может быть признано достаточной мерой для устранения нарушений, поскольку направление данных заявок каким-либо образом на фактическое устранение нарушений не повлияло. Заявки остались без ответа со стороны УФСИН России по <адрес>, что свидетельствует о бездействии УФСИН России по <адрес> и непринятии последним никаких мер по устранению выявленных нарушений.

Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 99 УИК РФ, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 8, 24, 39 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно:

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 исправными откидными металлическими кроватями (койками) с деревянным покрытием 1 шт. на чел., закрываемой в дневное время на исправный замок или фиксирующейся в закрытом положении исправным устройством, расположенным со стороны коридора, столом для приема пищи 1 шт., наглухо прикрепленными к полу, из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного, тумбой для сидения 1 шт. на чел., умывальником (раковиной, рукомойником) 1 шт. на камеру, проведя ремонт и списание имеющихся в камере предметов, пришедших в негодность, с округлением острых углов оборудования камер (приложение № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 10 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 279, п. 14.4.8 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- оборудовать камеры ШИЗО УКП ИК-5, спальные помещения №№,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации), которые следует устанавливать в нишах, предусматриваемых во внутренних стенах, разделяющих помещение и общий коридор, и 01раждать металлической решеткой (п. 21.2 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- оборудовать спальные помещения №№,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт., тумбочкой прикроватной 1 шт. на 1 человека, табуретом 1 шт. на человека (приложение № к приказу ФСИН России от 27.07,2006 №, п.п. 14.2.6, 14.3.7, приложение «А» к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- оборудовать комнату отдыха общежития УКП ИК-5 стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт. (приложение № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение «А» к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 антивандальным унитазом, который разместить в кабине, с выполнением перегородки кабины кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры, с установлением в дверном проеме кабины полноразмерного дверного блока с дверным полотном, открывающимся наружу (п.п. 17.2, 19.2.6 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, п. 55 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- устранить грязь, дефекты и повреждений, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения №, спального помещения карантина УКП ИК-5 (п.п. 10.5, 10.7, 12.6.4, 12.7.4, 12.11.8 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 17.5 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20, п. 56 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- устранить отсутствие на створках переплетов окон камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер (п. 12.9.1 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5, помещения туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 горячим водоснабжением, предусмотрев подводку горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины) (п.п. 19.2.1, 19.2.5 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20);

- оборудовать оконные блоки камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях (п. 16.2.8 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, п.п. 8 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 исправными светильниками дежурного освещения, устанавливаемых в нишах и огражденных со стороны камер решетками, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами (п.п. 9 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 19.4.7 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- оборудовать жилые помещения общежития УКП ИК-5 видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- оборудовать изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами в соответствии с требованиями подпунктов 5,6 пункта 30 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- оборудовать УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, оборудовать по периметру УКП ИК-5 ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами в соответствии с требованиями пунктов 62, 80 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить наличие в паспорте безопасности ИК-5 сведений об объекте (территории) - УКП ИК-5 в соответствии с требованиями постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> устранить нарушения закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Представителем административного ответчика УФСИН России по <адрес> ФИО4 представлен письменный отзыв на исковое заявление, из доводов, содержащихся в котором следует, что правоотношения по финансированию учреждения основаны на властном подчинении, поскольку финансирование казенных учреждений является расходным обязательством Российской Федерации на каждый год, в пределах, доведенных по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Вопросы бюджетного финансирования находятся в рамках публичного, а не гражданского права, а возможность применения гражданско-правового метода воздействия в виде возложения на УФСИН обязанности организовать финансовое обеспечение расходов учреждения, прокурором не обоснованы. Доказательств бездействия ответчиков, а также доказательств, свидетельствующих о недостаточности бюджетного финансирования учреждения истцом не представлено, кроме того, в силу пункта 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и ответчиками как распорядителями, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Просят суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

От соответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> до судебного заседания возражений относительно исковых требований в письменном виде в суд не поступало.

Представитель административного истца – старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им проведена проверка состояния законности на участке колонии-поселения ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, по результатам которой выявлено, что нарушения требований законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены, что отражено в представленной справке о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным DVD-R диском с видеозаписями выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело без своего участия, исковые требования не признает, представил DVD-R диск с фототаблицей объектов, отраженных в результатах проверки прокуратуры. Ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования также не признал, пояснил, что для исправления нарушений необходимо финансирование, часть нарушений исправлена.

Административные ответчики УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 2, 21, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Закон № 52-ФЗ), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В ч. 3 ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 94 УИК РФ, осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

Так, законом, определяющим основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, является Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее также – Закон № 5473-1).

Согласно ст. 13 Закона № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 3 Закона № 5473-1, правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства Юстиции Российской Федерации, приказы ФСИН России, Приказы Минстроя России, в силу ст. 3 Закона № 5473-1 также составляют правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы, поскольку являются нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 (далее также - приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512).

В соответствии с приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512:

- камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора оборудуются откидной металлической кроватью с деревянным покрытием 1 шт. на чел., столом для приема пищи 1 шт., тумбой для сидения 1 на чел., умывальником (рукомойником) 1 на камеру;

- спальное помещение общежитий оборудуется кроватью металлической 1 шт. на человека, тумбочкой прикроватной 1 шт. на 2-х человек (в колонии-поселении тумбочка прикроватная - 1 шт. на 1 человека), табуретом 1 шт. на человека, столом прямоугольным 1 на отряд, подставкой под бак для воды 1 шт., часами настенными 1 на жилую секцию, тумбочкой для дневального 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт., репродуктором 1 шт., занавесками с карнизом 1 комплект на окно;

- комната отдыха общежития оборудуется столом однотумбовым 1 шт., стулом полумягким 1 шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами (комп. количество определяется исходя из площади помещения, примерно 30 шт.), шкафом книжным 2 шт., тумбочкой 1 шт., доской классной 1 шт., тумбочкой или шкафом-тумбочкой под телевизор 1 шт., стендом-витриной 3 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт., телевизором 1 шт. на отряд.

В силу п. 2 указанного приказа, начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказания по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний приказано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность.

В силу п. 5 примечания приложения № к приказу, камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м. и умывальник), окно – форточкой.

Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора в силу п. 1 приложения к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 2 приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279, Федеральной службе исполнения наказаний приказано обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями Наставления (далее также - приложение к приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279).

В соответствии с п. 1 приложения к приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279, наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее также - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее также- ИТСОН).

В соответствии с п. 2 приложения к приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279, его положения распространяются в том числе и на исправительные колонии.

В соответствии с п. 3 приложения к приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279, ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

В силу пункта 9 Наставления, ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

В силу подпункта 8 пункта 32 раздела IV Наставления окна в камерах ШИЗО с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь.

Согласно подпункта 9 пункта 32 раздела IV Наставления светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 32 раздела IV Наставления, ШИЗО оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу. Конструктивное исполнение запорных устройств коек приведено в приложении 4.

В силу подпункта 4 пункта 30 раздела IV Наставления, жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

Согласно подпункта 5 пункта 30 раздела IV Наставления, на территории жилой зоны учреждения УИС устраивается предупредительное ограждение и оборудуются ИТОН изолированные участки с различными условиями отбывания наказания.

В силу подпункта 6 пункта 30 раздела IV Наставления, в ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

В соответствии с пунктом 62 раздела IХ Наставления, при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми.

В силу подпункта 1 пункта 80 раздела ХIII Наставления, по периметру колонии-поселения оборудуется ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 пунктом 1 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее также - Инструкция).

В силу п. 2 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276, начальникам Главных управлений, управлений, отделов исполнения наказаний, лесных исправительных учреждений, учебных заведений и других структурных подразделений уголовно-исполнительной системы приказано обеспечить выполнение всех ее требований.

Согласно п. 1.1 Инструкции, Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

В соответствии с п. 1.2 Инструкции, требования настоящей Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 10.5 Инструкции, для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проемов и др.).

В силу п. 10.7 Инструкции, в комплекс мероприятий по обеспечению условий эксплуатации строительных конструкций основных и вспомогательных зданий входят содержание в чистоте поверхностей всех несущих и ограждающих конструкций, частей зданий и инженерного оборудования внутри зданий, систематическая очистка световых проемов и регулярное восстановление окраски внутренних поверхностей помещений.

Согласно п.12.6.4 Инструкции, стены надлежит периодически очищать, восстанавливать штукатурку и перекрашивать.

В соответствии с п. 12.7.4 Инструкции, нельзя допускать появления сырости на стенах зданий и сооружений. Для этого необходимо тщательно проверять состояние гидроизоляции стен и своевременно устранять ее повреждения.

Согласно п. 12.9.1 Инструкции, при эксплуатации зданий к окнам должны предъявляться следующие требования: створки переплетов при открывании окон должны ставиться на ветровые крючки или другие фиксирующие устройства, исключающие поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки; при закрывании створок следует плотно притягивать переплеты к фальцам-четвертям оконных коробок; задвижки и другие запоры должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов; оконные переплеты должны быть остеклены целыми стеклами; коробки, переплеты, подоконные доски окон следует регулярно окрашивать; отверстия или вырезы для стока воды с наружной стороны нижней части оконной коробки, а также наружный отлив окна необходимо периодически очищать от снега, грязи и пыли.

В силу п. 12.9.6 Инструкции, при появлении конденсационной воды на подоконниках или между переплетами ее нужно немедленно удалить во избежание загнивания подоконных досок, низа переплетов и коробок, промокания стен.

В соответствии с п. 12.11.8 Инструкции, при эксплуатации полов необходимо принятие мер по обеспечению их сохранности. Появляющиеся повреждения должны устраняться.

В силу п. 14.15 Инструкции, все дефекты, обнаруженные в электросетях и внутренней электропроводке, должны немедленно устраняться. Осветительная арматура в жилых и вспомогательных зданиях должна очищаться от пыли не реже одного раза в два месяца. Разбитые и испорченные электропатроны, выключатели, предохранители, светильники должны немедленно заменяться исправными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 624 утверждены Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил.

Во исполнение данного Постановления разработан «Свод Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», который утвержден приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (введен в действие с 21.04.2018) (далее также - СП).

Согласно п. 1.1 СП, данный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с п. 14.2.6 СП оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений карантинного отделения ИУ следует предусматривать согласно приложению «А» и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН.

В силу п. 14.3.7 СП оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ следует предусматривать согласно приложению «А» и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН.

В соответствии с приложением «А» к СП, общежития и карантины в спальных помещениях (спальных комнатах) общежитий с обычными, облегченными, строгими условиями отбывания наказания осужденных, карантинов (за исключением карантина в ИК особого режима для осужденных ПЛС) следует предусматривать размещение следующего оборудования: кровать с жесткой сеткой по числу осужденных; прикроватные тумбочки (одна на двух осужденных); табуретки (одна на каждого осужденного); письменный стол; подставка под бак с питьевой водой; вешалка для одежды; зеркало; громкоговоритель. В комнате для проведения воспитательной работы в общежитиях для осужденных, комнате отдыха предусматривается размещение ученических столов, стульев, стола преподавателя, шкафов для пособий и игр, стола для настольных игр, телевизора, ученической доски.

В силу п. 14.4.8 СП, оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений ШИЗО, следует предусматривать согласно приложению «А» и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов.

В соответствии с приложением «А» к СП, в камерах ШИЗО следует предусматривать откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного; тумбы для сидения по числу мест в камере; настенную полку для туалетных принадлежностей; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом. Все оборудование камер (кровати, столы, скамьи, тумбочки, подставки под питьевые баки) должно крепиться к полу или стенам. Острые углы оборудования камер должны округляться.

Согласно п. 16.2.8 СП, для заполнения оконных проемов зданий и сооружений ИУ допускается использовать деревянные, ПВХ и металлические оконные блоки. Оконные блоки в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, камерах для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должна обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях "закрыто" и "открыто", так и в промежуточных положениях.

В соответствии с п. 17.2 СП, камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками. В камере, 1-местном помещении безопасного места унитаз следует размещать в кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины. Все оборудование камер (кровати, столы, скамьи, тумбочки, подставки под питьевые баки) должно крепиться к полу или стенам путем их приварки к заранее установленным закладным деталям или через анкеровку.

В соответствии с п. 17.15 СП, внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными красками светлых, преимущественно теплых тонов. Для чистовой отделки других помещений зданий ИУ также следует выбирать отделочные материалы светлых, преимущественно теплых тонов. В зданиях ИУ запрещаются окраска стен и перегородок на путях эвакуации масляными красками, красками на нитро-основе, а также отделка(облицовка) горючими материалами. Внутренние поверхности стен прогулочных дворов следует штукатурить гладко и окрашивать атмосфероустойчивыми фасадными красками. Наружная чистовая отделка стен прогулочных дворов принимается аналогичной отделке фасадов здания, при котором предусматриваются прогулочные дворы. В помещениях с влажным и мокрым режимами работы, а также в помещениях, требующих частой влажной уборки стен и перегородок, в том числе с применением дезинфицирующих средств, следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на всю высоту помещений. Потолки помещений с влажным и мокрым режимами также окрашиваются водостойкими красками. Допускается предусматривать облицовку стен указанных помещений (за исключением помещений в составе медицинской части, врачебного и фельдшерского здравпункта, помещений медицинского назначения в других зданиях ИУ) керамической плиткой на высоту 1,8 м, выше облицовки предусматривается окраска стен водостойкими красками.

В силу п. 19.2.1 СП, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с п. 19.2.5 СП, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Согласно п. 19.2.6 СП, санитарные узлы палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, санитарные кабины камер необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры (палаты). По заданию на проектирование допускается оборудование камер керамическими унитазами и умывальниками.

В силу п. 19.4.7 СП, в спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать рабочее и дежурное освещение. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места - в нишах над дверным проемом. Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Тип ламп для рабочего освещения камер, в том числе рабочих камер, палат зданий медицинского назначения, спальных комнат и спальных помещений, одноместных помещений безопасного места (люминесцентные лампы, компактные люминесцентные лампы, светодиодные лампы и др.) следует определять заданием на проектирование. Для освещения изолированных санитарных узлов палат медицинской части в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камер, в том числе рабочих камер, одноместных помещений безопасного места следует предусматривать патроны с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые в нише, огражденной металлической решеткой.

В соответствии с п. 21.2 СП, громкоговорители системы радиофикации устанавливаются во всех административных кабинетах и комнатах, в комнатах и кабинетах медицинских работников и врачебного приема, в спальных комнатах и спальных помещениях общежитий, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места, в местах построения осужденных. Дополнительные места установки громкоговорителей системы радиофикации определяются заданием на проектирование. В спальных комнатах и спальных помещениях общежитий, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места громкоговорители следует устанавливать в нишах, предусматриваемых во внутренних стенах, разделяющих помещение и общий коридор, и ограждать металлической решеткой, отвечающей требованиям.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Согласно пункта 5 Правил, правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.

В силу пунктов 55, 56 Правил, унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины. Администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон № 52) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее также - СП 2.1.3678-20).

В силу п. 1.1 СП 2.1.3678-20, санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.1.3678-20, правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В силу п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03. 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, находящиеся под единой системой охраны (надзора), отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему (далее - органы, учреждения (организации) уголовно-исполнительной системы).

Согласно п. 35 указанного Постановления, на каждый объект (территорию), на который распространяются настоящие требования, в течение 60 дней после утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) комиссией разрабатывается паспорт безопасности.

В силу п. 36 указанного Постановления паспорт безопасности является брошюрованным информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) для осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против сотрудников (работников) объекта (территории) и непосредственно объекта (территории).

Из материалов дела следует, что 09.02.2023 старшим помощником Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю за соблюдением законов в исправительном учреждении. В ходе проверки установлено следующее. В камере ШИЗО УКП ИК-5: имеются три откидные металлические кровати (койки) 1 шт. на чел. Между тем, данные кровати без деревянного покрытия, с поверхностными повреждениями, деформациями, ржавчиной, не окрашены, а устройства, предназначенные для закрытия данных кроватей в дневное время на замок, неисправны. Имеющийся стол для приема пищи 1 шт. с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашен. Имеющаеся скамья для сидения с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашена. Инженерное оборудование (раковина, чаша «Генуя», кран, трубы, подводящие воду к раковине) со следами коррозии металла, деформациями, не окрашено, грязное, с поверхностными повреждениями. Отсутствует кабина из кирпича толщиной 120 мм на всю высоту камеры, отсутствует установленная в дверном проеме кабины полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу; отсутствует антивандальный унитаз. Камера ШИЗО УКП ИК-5 в общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№ и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации). В общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№ и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы: подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт. В спальном помещении № на 10 спальных мест 8 табуретов и 8 тумбочек (4 односекционных и 2 двухсекционных), в спальном помещении № на 14 спальных мест 10 табуретов и 8 тумбочек (4 двухсекционных), в спальном помещении № на 6 спальных мест 2 табурета, тумбочки отсутствуют, в спальном помещении № на 6 спальных мест 4 тумбочки, табуреты отсутствуют. В спальном помещении карантина УКП ИК-5 на 4 спальных места 2 табурета и 1 тумбочка. Комната отдыха (ПВР) общежития УКП ИК-5 не оборудована стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт. Выявлена грязь, дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения №, спального помещения карантина УКП ИК-5. В камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 выявлено отсутствие на створках переплетов окон ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер. Установлено, что камера ШИЗО УКП ИК-5, помещение туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы горячим водоснабжением, не предусмотрена подводка горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины). Оконный блок камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания не оборудованы форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях. Камера ШИЗО УКП ИК-5 не оборудована исправным светильником дежурного освещения, устанавливаемым в нише и огражденным со стороны камеры решеткой, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами. Изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 не оборудован распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами. Жилые помещения общежития УКП ИК-5 не оборудованы видеокамерами. УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, не огорожен забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали AKЛ, по периметру участка колонии-поселения отсутствует ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами. В имеющемся в ИК-5 паспорте безопасности отсутствуют сведения об объекте (территории) - УКП ИК-5. Указанные нарушения зафиксированы на представленной административным истцом фототаблице.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих, в которых содержались, в том числе, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на поданные представления начальником ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> и врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушения, указанные в представлении в целом нашли свое подтверждение, представления обоснованны, должностные лица привлечены к дисциплинарном ответственностям.

Представителем административного истца в ходе судебного разбирательства представлена справка о результатах проведенной проверки в ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным DVD-R диском с видеозаписями к проверке, которые были осмотрены в ходе судебного разбирательства.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено частичное устранение выявленных нарушений, а именно помещения туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 оборудованы горячим водоснабжением путем установления водонагревательных систем; в спальном помещении карантина УКП ИК-5 произведен ремонт, грязь, дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования не выявлены.

Представленный в ходе судебного разбирательства административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> фотоматериал не содержит достоверных и бесспорных доказательств устранения иных выявленных нарушений.

Также, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой паспорт безопасности участка колонии поселения при ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> направлен и находится на согласовании в УФСИН ФИО1 по <адрес>. При этом каких-либо документов, подтверждающих факт направления паспорта безопасности на согласование, административным ответчиком суду не представлено.

Рассмотрев вопрос о том, что здание УКП ИК-5 построено давно и при его строительстве применялись действовавшие на тот момент требования суд приходит к следующему.

Согласно имеющейся в материалах дела копии технического паспорта административное здание со столовой УКП ИК-5 1975 года постройки.

Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до принятия СП 308.1325800.2017 не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания, поскольку действующие нормы предусматривают более высокие требования к обеспечению осужденных, отбывающих наказание, материально-бытовыми условиями, отвечающим требованиям гигиены и санитарии.

Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов Учреждения до принятия СП 308.1325800.2017 фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до введения в действие вышеуказанных Правил, с теми осужденными, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, построенных после принятия Правил, что недопустимо, повлечет нарушение их прав и законных интересов.

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказательств наличия/отсутствия технической возможности оборудования зданий учреждения с учетом выявленных прокурором нарушений ответчиками не представлено.

Таким образом, факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до принятия СП 308.1325800.2017 не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.

Обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания или содержания под стражей, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

Из представленных административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ копии справки старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес> ФИО6, акта приемки-работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2020-2021 годах проведен капитальный ремонт крыши УКП. Информация об иных проведенных ремонтных работах либо о планировании их проведения суду не представлена.

Имеющиеся нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, повлекли за собой нарушение прав осужденных, гарантированных законодательством, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое благополучие, обеспечивающее охрану здоровья осужденных.

Нарушение в части отсутствия паспорта безопасности объекта (территории) УКП ИК-5 влечет за собой невозможность полноценного осуществления на данном объекте (территории) мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории) «участок колонии - поселения ИК-5», что негативным образом сказывается на профилактике терроризма.

Нарушения в части отсутствия инженерно-технических средств охраны и надзора влекут за собой нарушение прав осужденных и персонала, а также иных лиц, находящихся на территории УКП ИК-5, на личную безопасность, препятствуют надлежащему обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянному надзору за ними, исполнению возложенных на осужденных обязанностей, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, полноценной реализации прав и законных интересов осужденных.

Исходя из изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено незаконное бездействие в непринятии мер на надлежащее материально-бытовое обеспечение, на обеспечение инженерно-техническими средствами охраны и надзора, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и противоэпидемиологическое благополучие, на полноценное осуществление на данном объекте (территории) мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, что влечет нарушение прав осужденных и персонала, а также иных лиц, находящихся на территории ИК-5, нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, посредством установления водонагревательных систем в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, ремонта в спальном помещении карантина УКП ИК-5, в связи с чем требования прокурора об обязании устранить нарушения являются частично обоснованными.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего административного иска постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы", в соответствии с требованиями которого административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность обеспечить наличие в паспорте безопасности ИК-5 сведений об объекте (территории) - УКП ИК-5, признано утратившим силу. В связи с чем применению при возложении данной обязанности подлежит постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Разрешая вопрос о том, на кого из административных ответчиков подлежат возложению соответствующие обязанности, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 7 Положения № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1).

Статьей 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В силу п.п. 1.7, 1.9 Устава, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с п. 2.1 Устава, целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

На основании п. 4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

Исходя из положений бюджетного законодательства и структуры органов ФСИН России главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п.п. 5.8, 5.12 Устава).

УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении указанного учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений.

В силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по настоящему иску по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, как на лицо, которое должно непосредственно участвовать в пресечении и устранении такого рода нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из того, что в силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым, поэтому предложенный административным истцом срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не отвечает указанным требованиям закона.

С учетом объема возложенных обязанностей, принимая во внимание необходимость прохождения соответствующих процедур, связанных с финансированием и выполнением предстоящих работ, суд считает разумным, справедливым и исполнимым срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю и возложить обязанность на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 99 УИК РФ, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 8, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно:

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-№ исправными откидными металлическими кроватями (койками) с деревянным покрытием 1 шт. на чел., закрываемой в дневное время на исправный замок или фиксирующейся в закрытом положении исправным устройством, расположенным со стороны коридора, столом для приема пищи 1 шт., наглухо прикрепленными к полу, из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного, тумбой для сидения 1 шт. на чел., умывальником (раковиной, рукомойником) 1 шт. на камеру, проведя ремонт и списание имеющихся в камере предметов, пришедших в негодность, с округлением острых углов оборудования камер (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, п.п. 10 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279, п. 14.4.8 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

- оборудовать камеры ШИЗО УКП ИК-5, спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации), которые следует устанавливать в нишах, предусматриваемых во внутренних стенах, разделяющих помещение и общий коридор, и ограждать металлической решеткой (п. 21.2 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

- оборудовать спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт., тумбочкой прикроватной 1 шт. на 1 человека, табуретом 1 шт. на человека (приложение №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, п.п. 14.2.6, 14.3.7, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

- оборудовать комнату отдыха общежития УКП ИК-5 стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт. (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 антивандальным унитазом, который разместить в кабине, с выполнением перегородки кабины кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры, с установлением в дверном проеме кабины полноразмерного дверного блока с дверным полотном, открывающимся наружу (п.п.17.2, 19.2.6 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 55 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110);

- устранить грязь, дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения № 3 (п.п. 10.5, 10.7, 12.6.4, 12.7.4, 12.11.8 приказа Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 17.5 приказа Минстроя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 56 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110);

- устранить отсутствие на створках переплетов окон камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер (п. 12.9.1 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276);

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 горячим водоснабжением, предусмотрев подводку горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины) (п.п. 19.2.1, 19.2.5 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 2.2 СП 2.1.3678- 20);

- оборудовать оконные блоки камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях (п. 16.2.8 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п.п. 8 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279);

- оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 исправными светильниками дежурного освещения, устанавливаемых в нишах и огражденных со стороны камер решетками, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами (п.п. 9 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279, п. 19.4.7 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

- оборудовать жилые помещения общежития УКП ИК-5 видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279;

- оборудовать изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами в соответствии с требованиями подпунктов 5,6 пункта 30 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279;

- оборудовать УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, оборудовать по периметру УКП ИК-5 ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами в соответствии с требованиями пунктов 62, 80 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279;

- обеспечить наличие в паспорте безопасности ИК-5 сведений об объекте (территории) УКП ИК-5 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586.

В удовлетворении остальной части иска, а также административных исковых требований к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская