Дело № 2а-3027/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 03 апреля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Михайловой Е.Ю.,

с участием административного истца Искендер кызы П.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Искендер кызы Перизат к УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю, начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконным решения от 21 февраля 2025 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Искендер кызы П. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения от 21 февраля 2025 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование указав, что является гражданкой Кыргызской Республики. 21 октября 2022 года она вступила в брак с гражданином Российской федерации ФИО5, который был расторгнут, по соглашению сторон в ноябре 2024 года, 21 февраля 2025 года в отношении нее вынесено решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с тем, что брак, на основании которого было выдано такое разрешение, был расторгнут. Данное решение она считает незаконным, поскольку брак был расторгнут до вступления в силу изменений в законодательство о правовом положении иностранных граждан.

На основании определения от 10 марта 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики УМВД России по Камчатскому краю, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, начальник УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3

Административный истец в судебном заседании поддержала требования административного иска, пояснила, что в настоящее время трудоустроена в салоне красоты "ФИО7" в должности администратора, обучается заочно в Камчатском медицинском колледже, проживает совместно со своими несовершеннолетними детьми и матерью, которые являются гражданами Кыргызской Республики, прибыли в Петропавловск-Камчатский в сентябре 2024 года. Брак с ФИО5 расторгнут по соглашению сторон, отцом детей он не является.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска, пояснила, что федеральный закон о внесении изменений, на основании которых Искендер кызы П. аннулировали разрешение на временное проживание, вступил в силу в январе 2025 года, то есть после расторжения брака. Поскольку закон не имеет обратной силы, у административных ответчиков не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, полагала принятое решение законным. Пояснила, что МВД России направило разъяснения к вступившим в силу изменениям, согласно которым, надлежит проверять всех иностранных граждан, чьи браки с гражданами Российской Федерации расторгнуты до принятия федерального закона.

Иные лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Искендер кызы П. обжалует решение от 21 февраля 2025 года, с административным иском в суд обратилась 06 марта 2025 года, то есть срок обращения с административным иском в суд не пропущен.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ разрешением на временное проживание признается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования является временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона №115-ФЗ, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ, Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным.

Рассматривая доводы стороны административного истца в совокупности с материалами административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Искендер кызы П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Кыргызской Республики, въехала в Российскую Федерацию 02 июля 2023 года.

Согласно актовой записи № 21 октября 2022 года между Искендер кызы П. и гражданином Российской Федерации ФИО8. заключен брак.

Данный брак послужил основанием для выдачи Искендер кызы П. разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с заключением УМВД России по Камчатскому краю от 10 апреля 2024 года.

Указанный брак расторгнут 25 ноября 2024 года, о чем составлена актовая запись №.

Решением УМВД России по Камчатскому краю от 21 февраля 2025 года №11/2024/41 указанное разрешение на временное проживание аннулировано на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ.

Федеральным законом от 26 октября 2024 года №358-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон №115-ФЗ, подпункт 12 пункта 1 статьи 9 изложен в следующей редакции: "ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным".

Названный закон вступил в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования – 25 января 2025 года.

Как указано в части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Приведенная норма конкретизируются в отраслевом законодательстве. В частности, имеют обратную силу: акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей (ч. 3 ст. 5 НК РФ); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ); уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление (ч. 1 ст. 10 УК РФ).

По общему правилу, действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, которые возникли после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 г. N 12-П; определения от 18 января 2005 г. N 7-0, от 29 января 2015 г. N 211-0 и др.).

Вместе с тем, вопреки доводам стороны административного истца, в сложившейся ситуации суд не признает применение измененных положений Федерального закона №115-ФЗ приданием закону обратной силы, поскольку такие изменения не являются положениями, устанавливающими и отягчающими ответственность, а направлены на регулирование отношений между иностранным гражданином и Российской Федерацией на протяжении всего времени нахождения иностранного гражданина на территории государства, и преследуют своей целью пресечение незаконного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года №622 утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, положениями которой определено, что основным из принципов миграционной политики является приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории.

Таким образом, положения федерального законодательства в сфере миграционной политики регулируют отношения между иностранными гражданами и Российской Федерацией как между равными субъектами публичных правоотношений, между которыми должен поддерживаться баланс и определяться равенство сторон в той мере, в которой это не причиняет ущерба интересам Российской Федерации, ее суверенитету и ее гражданам, сохраняя при этом приоритет интересов последних.

Из материалов учетного дела иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание следует, что единственным основанием для выдачи Искандер кызы П. 10 апреля 2024 года разрешения на временное проживание в Российской Федерации являлся брак с гражданином Российской Федерации, соответственно такое разрешение было выдано для возможности построения, развития, сохранения семьи, ведения совместного хозяйства и быта, однако, такой брак расторгнут 25 ноября 2024 года, в связи с чем основание для действия разрешения на временное проживание утрачено, и в настоящее время законных оснований для нахождения Искандер кызы П. на территории Российской Федерации не имеется, поскольку киках-либо иных оснований для выдачи разрешения на временное проживание в материалах учетного дела не представлено.

Вместе с тем, Искандер кызы П. не лишена возможности оформления иного способа легализации пребывания в Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание принято административными ответчиками в пределах своей компетенции, является законным и обоснованным, оснований для его отмены при рассмотрения дела не установлено, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Искендер кызы Перизат к УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю, начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконным решения от 21 февраля 2025 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 16 апреля 2025 года.

Судья