Дело № 2а-984/2023
УИД 33RS0017-01-2023-000848-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 августа 2023 года
г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Стародубцевой А.В.,
при секретаре Бусуриной Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области к Собинскому межрайонному прокурору, прокуратуре Владимирской области о признании представления от 17 мая 2023 г. № 4-02-2023 незаконным,
установил:
администрация муниципального образования г. Собинка Владимирской области (далее – администрация МО г. Собинка) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Собинскому межрайонному прокурору о признании представления Собинского межрайонного прокурора от 17 мая 2023 г. № 4-02-2023 незаконным.
В обоснование административного иска указано, что Собинским межрайонным прокурором в отношении администрации МО г. Собинка внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства от 17 мая 2023 г. (исх. № 4-02-2023), полученное администрацией 19 мая 2023 г. Проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверкой по обращению ФИО3 установлен факт направления ФИО3 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером NN, в котором п. 1.3 установлены обременения и ограничения по использованию указанного земельного участка в виде того, что земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы (п. 1.3.2). Прокурор полагает, что указанный пункт включен в проект договора аренды излишне, поскольку факт нахождения данного земельного участка в пределах береговой полосы не подтверждается, сведения о местоположении береговой линии в установленном законом порядке в ЕГРН не внесены.
Определением судьи от 6 июля 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Владимирской области, в качестве заинтересованного лица - Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Владимирской области (л.д. NN).
Протокольным определением суда от 1 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 (л.д. NN).
В судебном заседании представитель административного истца администрации МО г. Собинка ФИО1 административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что существующий водный объект не может не иметь береговой линии вне зависимости от наличия или отсутствия сведений об этом в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Неустановление уполномоченным территориальным органом местоположения береговой линии водного объекта и отсутствие в ЕГРН сведений об установленной береговой линии не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосой и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории, так как иной подход создает предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водным объектам и территории общего пользования.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Собинского межрайонного прокурора и прокуратуры Владимирской области ФИО2 административные исковые требования администрации МО г. Собинка не признал. Дополнительно указал, что сведений в ЕГРН о береговой линии не имеется, в связи с чем, включение оспариваемого пункта в договор аренды земельного участка является необоснованным.
Представитель заинтересованного лица Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN). В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица указал, что местоположение береговой линии определяется согласно Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377. Установление местоположения береговой линии осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральное агентство водных ресурсов после внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии, содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии, направляет документ, содержащий описание местоположения береговой линии, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, ведение Единого государственного реестра недвижимости. Местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии в ЕГРН. В государственном водном реестре сведения о местоположении береговой линии р. Клязьма в границах г. Собинка Владимирской области отсутствуют. Отдел информацией о внесении сведений о местоположении береговой линии р. Клязьма в ЕГРН не располагает. Вместе с тем, в соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средства) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Согласно положениям ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Кодексом, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (л.д. NN).
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие представителя заинтересованного лица Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, учитывая, что его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал его явку обязательной.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (п. 1). В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе и надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
В соответствии со ст. 21 указанного закона предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п. 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2). Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п. 3).
Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3). Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п. 15).
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, указанных в данном пункте.
В силу ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (п. 4).
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч. 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8).
Согласно ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (п. 2 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ).
Частью 2 статьи 27 Водного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
Судом установлено, что 1 января 2008 г. комитет по управлению имуществом г. Собинки и ИП ФИО3 заключили договор аренды № 1340-с земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в границах муниципального образования г. Собинки с кадастровым номером NN, площадью 1245,63 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Между сторонами составлены акт приема-передачи земельного участка и расчет арендной платы (л.д. NN).
В соответствии с соглашением о внесении изменений и дополнений к договору аренды от 7 мая 2009 г. площадь арендуемого земельного участка составляет 1228,97 кв.м (л.д. NN).
12 мая 2016 г. между муниципальным образованием г. Собинка и ИП ФИО4 заключен договор аренды № 1588-с земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в границах муниципального образования г. Собинки с кадастровым номером NN, площадью 108,66 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Сторонами подписаны акт приема-передачи земельного участка, расчет арендной платы (л.д. NN).
6 мая 2019 г. между муниципальным образованием г. Собинка и ИП ФИО4 заключен договор аренды № 1634-к земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 1076,66 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Сторонами подписаны акт приема-передачи земельного участка, расчет арендной платы (л.д. NN). Согласно п. 1.2 договора на участке имеются нежилое помещение, площадью 641,1 кв.м, принадлежащее ФИО3 на праве собственности. Срок договора установлен с 29 апреля 2019 г. по 28 апреля 2029 г.
В вышеуказанных договорах аренды земельного участка какие-либо обременения и ограничения по использованию земельного участка не указаны.
30 марта 2023 г. ФИО3 обратился в администрацию МО г. Собинка с заявлением о предоставлении проекта договора аренды земельного участка в связи с постановкой на кадастровый учет здания с кадастровым номером NN или дополнительного соглашения (л.дNN).
Комитет по управлению имуществом администрации МО г. Собинка 7 апреля 2023 г. направил ФИО3 проект договора аренды № 1661-к земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 1802 кв.м, расположенного по адресу: <...>, а также акт приема-передачи, расчет арендной платы, реквизиты для перечисления арендной платы (л.д. NN). Указанные документы получены ФИО3 25 апреля 2023 г. (л.д. NN).
В пункте 1.3.2 вышеуказанного договора аренды земельного участка № 1661-к указано, что земельный участок частично расположен в пределах береговой линии.
Основанием для включения в договор аренды земельного участка № 1661-к данного пункта послужили акты инструментального обследования от 10 апреля 2023 г. и от 26 апреля 2023 г., в соответствии с которыми выявлено следующее: расстояние от северной стороны границы земельного участка с кадастровым номером NN до предполагаемой границы водного объекта р. Клязьма составляет 3 метра, то есть земельный участок частично расположен в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта (л.д. NN); среднее расстояние от северной стороны границы земельного участка с кадастровым номером NN до границы водного объекта р. Клязьма составляет 11,8 м, то есть земельный участок частично расположен в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта (л.д. NN). Осмотры произведены заведующей отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Собинка ФИО5, консультантами МУ «АХО администрации города Собинка» по вопросам управления имуществом ФИО6 и ФИО7 с участием кадастрового инженера ФИО8 и главного специалиста МУП г. Собинки «Землемер» кадастрового инженера ФИО9
Не согласившись с предложенным проектом договора аренды, ФИО3 обратился в Собинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проверке законности действий администрации МО г. Собинка, выразившихся во включении в договор аренды пункта 1.3.2 (л.д. NN).
По результатам проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверки по заявлению ФИО3 в адрес администрации МО г. Собинка внесено представление от 17 мая 2023 г. № 4-02-2023 об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. NN).
В вышеуказанном представлении со ссылкой на п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377, отмечено, что границы береговой линии считаются определенными со дня внесения сведений о местоположении береговой линии в ЕГРН. Данных о наличии на момент предоставления проекта договора аренды земельного участка в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии р. Клязьма в границах г. Собинка не установлено, факт нахождения земельного участка в пределах береговой полосы не подтверждается, в связи с чем, заместитель Собинского межрайонного прокурора Вельчинская Н.Ю. пришла к выводу об излишнем и незаконном включении пункта 1.3.2 в договор аренды о частичном нахождении земельного участка в пределах береговой полосы.
Данное представление получено административным истцом 22 мая 2023 г. (л.д. NN). С административным иском в суд администрация МО г. Собинка обратилась 13 июня 2023 г. (л.д. NN).
Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском не пропущен.
При проверке представления на предмет законности суд не может согласиться с выводами, указанными в представлении заместителя Собинского межрайонного прокурора от 17 мая 2023 г. № 4-02-2023, по следующим основаниям.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 1 июня 2023 г. земельный участок с кадастровым номером NN, расположенный по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности г. Собинки, имеет вид разрешенного использования: коммунально-складские и производственные предприятия IV класса санитарной классификации. В выписке имеются сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером NN от 6 сентября 2022 г., где запрещается строительство объектов капитального строительства производственного назначения; увеличение существующих высотных параметров и производственных площадей объектов капитального строительства производственного назначения при их реконструкции и капитальном ремонте; размещение базовых станций и антенно-мачтовых сооружений связи; размещение информационных конструкций, крышах зданий и сооружений, ограждениях, формирующих фронт улицы; размещение кондиционеров, антенн, вентиляторов, прочих технических устройств и элементов инженерного оборудования зданий и сооружений на фасадах, формирующих фронт улицы; применение в окраске фасадов и ограждений ярких цветов и контрастных цветовых решений; размещение объектов производственного и коммунально-складского назначения, имеющих класс санитарной опасности выше V; размещение базовых станций и антенно-мачтовых сооружений связи; размещение площадок для мусоросборников, контейнеров для отходов в зоне визуального восприятия объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия; организация стоков поверхностных вод на территорию объектов культурного наследия; прокладка надземных инженерных коммуникаций за исключением газопроводов в границах земельных участков индивидуальной жилой застройки и линий наружного освещения); размещение рекламно-информационных конструкций; использование при окраске конструкций пролетного строения моста ярких цветов и контрастных цветовых решений; изменение типа пролетного строения. Также указан тип – зона охраны объекта культурного наследия, дата принятия решения 22 августа 2022 г. В графе «особые отметки» имеется запись об обременении земельного участка с 8 февраля 2021 г. в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ на основании приказа «Об установлении зоны затопления рекой Клязьма в границах г. Собинка Собинского района Владимирской области» от 16 декабря 2020 г. № 628, выданного Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (л.д. NN).
Не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером NN, расположенный по адресу: <...>, находится около р. Клязьма.
Действительно, в государственном водном реестре сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) р. Клязьма в границах г. Собинка Владимирской области отсутствуют.
Из положений ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что в ЕГРН в составе реестра границ подлежат включению лишь сведения в виде описания местоположения береговой линии (границы водного объекта), а не его береговой полосы.
Специфической особенностью береговой линии служит то обстоятельство, что береговые линии являются природными объектами, границами водного объекта, которые фактически существуют. В соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377, указанные границы не формируются посредством выполнения работ, а описываются в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии.
Отсутствие указанного описания не свидетельствует об отсутствии береговой линии и невозможности ее определения.
Ширина береговой полосы (полосы земли вдоль береговой линии) водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
Как уже говорилось выше, актами инструментального обследования от 10 апреля 2023 г. и от 26 апреля 2023 г. подтверждается частичное нахождение земельного участка с кадастровым номером NN в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта.
Иного материалы дела не содержат, вышеуказанное обстоятельство административными ответчиками относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуто.
В заключении специалиста – кадастрового инженера ФИО10 от 31 июля 2023 г. содержится лишь информация о нахождении земельного участка с кадастровым номером NN в границах зоны охраны объекта культурного наследия и в зоне с особыми условиями использования территории (л.д. NN).
В силу п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, может быть заключен при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Включение п. 1.3.2 в договор аренды о частичном нахождении земельного участка в пределах береговой полосы прав и законных интересов ФИО3 не нарушает.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании представления от 17 мая 2023 г. № 4-02-2023 об устранении нарушений земельного законодательства незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области к Собинскому межрайонному прокурору, прокуратуре Владимирской области о признании представления от 17 мая 2023 г. № 4-02-2023 незаконным удовлетворить.
Признать незаконным представление заместителя Собинского межрайонного прокурора от 17 мая 2023 г. № 4-02-2023 об устранении нарушений земельного законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Стародубцева
Решение суда принято в окончательной форме 31 августа 2023 г.