№ 2-298/2025
22RS0011-02-2024-004405-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Волошенко Т.Л.,
при секретаре Оленченко А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила признать за ней право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, земли населенных пунктов – для жилого дома, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, находящегося по адресу Российская Федерация Алтайский край, город Рубцовск, улица ..., дом № ***.
В обоснование исковых требований указала, что истец является собственником жилого дома по адресу Алтайский край, город Рубцовск, ул. ... на основании договора купли-продажи от ***. Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация» от *** жилой дом согласно разрешения на перестройку от *** разделен на два участка ... и .... Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом по ул. ... построен в *** году. Учитывая, что изначально право собственности на данный жилой дом по ул. ... у правопредшественников истца возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, действовашего до *** года, единственным видом использования земельных участков для индивидуального жилого строительства на момент возникновения права пользования земельным участком у первоначальных собственников являлось бессрочное пользование в силу ст. 104 Земельного кодекса РСФСР ввиду чего право владения и пользования земельным участком перешло к истцу на законных основаниях и напрямую зависело от объема прав их правопредшественников. Истцу необходимо зарегистрировать свое право собственности на данный земельный участок, однако во внесудебном порядке это сделать невозможно в связи с отсутствием документов о предоставлении земельного участка правопредшетсвенникам истца в бессрочное пользование. В обоснование требований истец ссылается на ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, положения п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежаще. Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3 возражала против заявленных требований.
Третье лицо ФИО4 , в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени слушания по делу извещен надлежащим образом. Представители третьих лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Рубцовска Алтайского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не явились, извещены надлежаще.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что, ФИО1 и ФИО4 на основании договора купли-продажи от *** являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ....
В соответствии с соглашением № *** о вступлении в договор аренды земельного участка № *** от ***, подписанного *** Администрацией города Рубцовска, с одной стороны, и *** ФИО19, с другой стороны, последние стали арендаторами земельного участка по адресу Алтайский край, город Рубцовск, ул. ... с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., с разрешенным использованием для жилого дома.
В настоящее время истец, имея намерение приобрести земельный участок в собственность бесплатно, истец обратилась с настоящими требованиями.
Согласно ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - РСФСР)(в ред. от 25 апреля 1991 г.) право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.
Постановлением Совмина РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственностина землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).
Указанная форма предусматривала в составе акта наличие чертежа границ земельного участка.
Согласно положений ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Истец не относится к категории лиц, которым возможно предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьями 39.9., 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка в в безвозмездное пользование. Истец также не относится к категории лиц, которым возможно предоставление земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.9, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., и ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (п. 2 ст. 20 ЗК РФ действовавшей до 1 марта 2015 г.)
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Исходя из содержания перечисленного выше законодательства, а также в силу общего принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и существующего на нем здания, строения право бессрочного пользования земельным участком, предоставленного лицу под строительство индивидуального жилого дома, сохраняется и может быть реализовано его наследниками.
Судом установлено, и как следует из материалов дела, согласно справке Бюро технического учета № *** от *** года, строения, находящиеся на участке № *** по улице ... на праве личной собственности принадлежали ФИО5 (договор купли от ***), совладельцу ФИО6 (договор купли от ***), затем ФИО7.
В краткой характеристике домовладения из инвентарного дела по дому по адресу ул. ... в городе Рубцовске следует, что площадь земельного участка, на котором ФИО7 приобретена *** доля домостроения по ул. ... составляет *** кв.м.
Согласно решения № *** от *** исполнительного комитета Рубцовского городского совета депутатов, руководствуясь приказом народного комиссара коммунального хозяйства РСФСР от *** за № *** и постановлением Рубцовского горсовета от *** о плановой застройке земельных участков в городе Рубцовске, разрешено ФИО7, проживающему по ул. ..., произвести на занимаемом земельном участке построить жилой шлакобетонный дом взамен пришедшего в ветхость на участке прежних размеров (справка от ***).
Согласно справке филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от *** № ***, имеющейся в материалах инвентарного дела по дому по ул. ..., дом № *** по ул. ... в г. Рубцовске согласно разрешения на перестройку от *** разделен на *** участка ... и ..., также на этой справке имеются дополнения о постройке на участке по ул. ... двух домов. В инвентарном деле по дому по ул. ... пункте *** земельного участка имеется чертеж двух домов на земельном участке.
О самовольных двух строениях на участке по ул. ... также свидетельствуют акты от ***, имеющиеся в материалах инвентарного дела по дому по ул. ..., на имя ФИО8 и ФИО9.
На основании договора дарения от *** ФИО7 дарит ФИО10 *** долю целого домовладения, расположенного на земельном участке, мерой *** кв.м., поул. ..., принадлежащего на основании договора купли, удостоверенного Рубцовской нотариальной конторой *** и справки БТИ от ***. Договор зарегистрирован в установленном порядке.
В соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию от *** ФИО11 стал наследником *** доли жилого дома по адресу г. Рубцовск, ул. ..., расположенном на земельном участке, площадью *** кв.м., которые принадлежали наследодателю ФИО7 на основании договора купли-продажи, удостоверенного Рубцовской нотариальной конторой ***, разрешения на перестройку от ***, справки БТИ от ***.
В соответствии решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** за ФИО12, ФИО10 признано право общей долевой собственности на одноэтажный шлаколитой жилой дом, расположенный по адресу Алтайский край, город Рубцовск, ул. ... по *** доли вправе собственности за каждым.
В соответствии с договором ***, имеющемуся в инвентарном дела по дому по адресу г. Рубцовск, ул. ... ФИО6 дарит ФИО13 *** долю целого жилого дома, принадлежащего дарителю на основании договора от ***, удостоверенного нотариусом Рубцовского района Алтайского края, расположенном на земельно участке, площадью *** кв.м.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от *** ФИО13 становиться наследником *** долей дома по ул. ... в г. Рубцовске, расположенном на земельном участке, площадью *** кв.м., который принадлежал наследодателю ФИО6
Впоследствии ФИО13 на основании договора от *** дарит *** долю дома по ул. ..., на земельном участке, площадью *** кв.м., ФИО14, который впоследствии на основании договора дарения от *** дарит *** долю дома по ул. ... ФИО15
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от *** ФИО16(супруга ФИО13) и ФИО15 (дочь ФИО13) являются наследниками *** доли в праве собственности на жилой дом по ул. ... в г. Рубцовске в равных долях. Согласно данному свидетельству о праве на наследство дом по ул. ... расположен на земельном участке, площадью *** кв.м., размер земельного участка и права на него наследодателя землеотводными документами Горкомзема не подтверждены.
Впоследствии ФИО15 стала собственником *** доли дома по ул. ... в г. Рубцовске согласно выписке из Росреестра от ***.
ФИО15, будучи сособственником дома по ул. ... на основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № *** был предоставлен в собственность земельный участок по адресу ул. ... в г. Рубцовске, площадью *** кв.м., в собственность бесплатно – *** доли, платно – *** доля земельного участка.
Согласно ответу КГБУ «Государственный архив Алтайского края» от *** сведения о предоставлении, выделении, разделении земельных участков по адресам по ул. ..., ..., ... г. Рубцовска Алтайского края не выявлены. Аналогичный ответ представлен Архивным отделом Администрации города Рубцовска Алтайского края.
В соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № *** были утверждена схема расположения земельного участка по адресу Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., общей площадью *** кв.м.
ФИО11 , ФИО17, действующая в своих интересах и в интересах сына ФИО18 (как наследники ФИО10), обратились в Администрацию города Рубцовска с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу г. Рубцовск, ул. ..., площадью *** кв.м.
В соответствии постановлением от Администрации города Рубцовска от *** № *** постановлено предоставить ФИО18, ФИО17, ФИО11 земельный участок по адресу Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., с кадастровым номером ***, разрешенное использование – для жилого дома в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, общей площадью *** кв.м. в аренду на *** лет с множественностью лиц на стороне арендатора, заключить договор аренды.
Администрацией города Рубцовска Алтайского края с ФИО21 (арендаторы) *** заключен договор аренды № *** земельного участка по адресу Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., с кадастровым номером ***, разрешенное использование – для жилого дома в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, общей площадью *** кв.м. в аренду на *** лет., по которому впоследствии согласно соглашению № *** в *** года арендаторами земельного участка стали ФИО1 и ФИО4
Сведений о том, что спорный земельный участок по адресу ул. ... был предоставлен истцу, либо его правопредшественникам до введения в действие Земельного кодекса на праве бессрочного (постоянного) пользования в материалы дела не представлено.
Право собственности ФИО20 на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ул. ..., возникло на основании решения суда от ***. В соответствии с решением суда от *** при вынесении решения суда, суд руководствовался также положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции на дату вынесения решения, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
Первоначально *** ФИО11 как наследнику после смерти ФИО7 было выдано свидетельство о праве на наследство на *** долю дома по ул. ..., а ФИО10 подарена *** доля на дом по ул. ..., ***.
Кадастровые границы на спорный земельный участок по ул. ... (схема земельного участка) были установлены только в *** года (постановление от ***), поставлен он на кадастровый учет в *** года.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок ул. .... данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ***, В сведениях об основных характеристиках земельного участка по ул. ... содержаться сведения об аренде данного земельного участка, арендаторы ФИО1, ФИО4
В соответствии с п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);
Таким образом, заключив договор аренды земельного участка, наследники лица, которое было первоначальным собственником дома на спорном земельном участке (Т-ны), реализовали свое право на получение земельного участка на правах аренды и только у них имелось право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Истец же не является наследником лица, которое было первоначальным собственником дома на спорном земельном участке и которому выделялся данный земельный участок, право собственности на дом на спорном земельном участке у истца возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, она не наделена правом на бесплатное приобретение спорного земельного участка, на котором расположено ее домостроение, в собственность в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.
В Администрацию ... края по вопросу бесплатной передачи в собственность земельного участка по адресу г. Рубцовск, ул. ..., истец не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, что установлено пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, истец не лишен права ставить вопрос о приобретении в собственность земельного участка, в отношении которого возник спор, согласно правилам, установленным главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
При несогласии с действиями (бездействием) государственных или муниципальных органов по вопросу предоставления земельного участка такие действия могут быть оспорены в судебном порядке.
Из изложенного следует, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.
Председательствующий Т.Л. Волошенко
Решение в окончательной форме вынесено ***.