Решение по делу № 2А-365/2025 от 18.03.2025

Дело № 2а-365/2025

64RS0043-01-2024-007773-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.03.2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Конкиной О.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными решения об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка для видения огородничества, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка для видения огородничества,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику в обоснование своих требований ссылается на то, что между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, по которому в аренду ФИО11. предоставлен участок кадастровый №. расположенный по адресу: <адрес>. Участок предоставлен для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ арендатором вышеуказанного земельного участка стал ФИО2 на основании договора замены стороны в обязательстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 (п.п. А п. 1) «Об особенностях регулирования земельных отношений—в Российской Федерации в 2022 году» в редакции, действующей момент на рассмотрений обращения ФИО2, установлено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного текса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Руководствуясь постановлением № 629 от 09.04.2022 года ФИО2 обратился в августе 2024 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номером № Заявление было составлено в одном экземпляре и сдано в администрацию, в связи с чем ФИО2 предоставить данный документ не может в виду его отсутствия.

Письмом № 10-06/19368 от 06 сентября 2024 года администрация отказала ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что в настоящее время земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж1- зона затройки индивидуальными жилыми домами, для которой разрешенный вид использования земельных участков «для ведения огородничества» не предусмотрен.

Отказ направлен почтой, письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в вышестоящий в порядке подчиненности орган не обжаловался ФИО2

Администрацией в письме от ДД.ММ.ГГГГ не указаны правовые основания отказа в передаче в собственность земельного участка.

Как указывалось выше, земельный участок предоставлен в 2008 году, используется задолго до утверждения существующих правил землепользования и застройки, административный истец длительного добросовестно владеет им.

Как следует из определения Конституционного суда РФ от 31 мая 2022 года № 1217-0 приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» возможно в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Согласно сложившейся судебной практике изменение территориальной зоны на «индивидуальную жилую застройку» не может являться основанием к отказу предоставления в собственность земельного участка с разрешенным видом использования «огородничества» в порядке Постановления Правительства РФ № 629 от 09 апреля 2022 года.

Административный истец отказался от требований о признании незаконными (решения) № 10-06/140079 от 27.06.2024 г. администрации муниципального образования «Город Саратов об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, отказ от исковых требований в указанной части принят судом.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение (письмо) № 10-06/19368 от 06.09.2024 года администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка кадастровый №, вид разрешенного использования — для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО2 договор купли-продажи без проведения торгов земельного участка кадастровый №, вид разрешенного использования — для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, по которому в аренду ФИО10. предоставлен участок кадастровый №. расположенный по адресу: <адрес> Участок предоставлен для ведения огородничества.

Письмом № 10-06/19368 от 06 сентября 2024 года администрация отказала ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что в настоящее время земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой разрешенный вид использования земельных участков «для ведения огородничества» не предусмотрен.

Согласно пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям Генерального плана (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (то есть в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. N 629, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (то есть в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. N 629) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Решение Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

В материалы дела представлена выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с которой испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества» не предусмотрен. Процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка установлена законом, суд такими полномочиями не наделен.

Таким образом, разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО2 обратился с соответствующими заявлениями после внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», соответственно, на данные правоотношения распространяются нормы, действующие в момент подачи им заявления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют предусмотренные законом основания, для признания решения об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка для огородничества, не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований о признании решения незаконным, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности заключить договор купли-продажи также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными решения об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка для видения огородничества, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка для видения огородничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 01 апреля 2025 года.

Судья