УИД 72RS0001-01-2025-000580-45 Дело № 2а-296/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 31 октября 2025 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Воротникова Д.С., при секретаре Тяжельниковой Е.Х.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Абатского района Тюменской области Дмитриенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан,

установил

Прокурор Абатского района Тюменской области, действующий в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в Абатский районный суд Тюменской области с административным иском к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Абатского района Тюменской области проведена проверка по обращению ФИО2 по жилищному вопросу. По результатам проверки установлено, что согласно техническому заключению АО «Газстройпроект» от ДД.ММ.ГГГГ МКД признан аварийным и подлежит сносу. В соответствии с Заключением МКД построен в 1964 году, является двухквартирным, общая площадь дома – 65,5 кв.м.. Нанимателем квартиры № является ФИО2, собственником квартиры № ФИО3. Результаты обследования МКД показали следующее: несущие строительные конструкции – фундаменты, наружные стены, стропильная конструкция, кровельное покрытие находятся в аварийном состоянии, данные конструкции не соответствуют нормам безопасности. Требуется полная замена конструкции чердачного перекрытия, замена стропильной конструкции и кровельного покрытия. Выполнение указанных работ приведёт к разрушению дома. В результате физического износа строительных конструкций в процессе эксплуатации жилого дома, с потерей ими эксплуатационных характеристик, привели к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Для восстановления эксплуатационных характеристик строительных конструкций требуется полная замена конструкции фундаментов. Усиление и восстановление наружных стен дома, в связи с их деформацией и потерей или устойчивости, в результате промерзания грунтов основания и промерзания внутренней стены в зимний период года, полной заменой конструкции чердачного перекрытия, строительной конструкции и кровельного перекрытия. В связи с необходимостью полной замены строительных конструкций (фундаментов, стен, конструкций перекрытия, стропильной конструкции и кровли), восстановление данного жилого дома является экономически нецелесообразным. Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МКД признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения физических лиц из МКД установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Считает установленный срок расселения МКД чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, полагает, что за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нём лицам, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить своё существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведёт к нарушению прав жильцов. В этой связи столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций МКД высокая, а нахождение лиц в данном доме является опасным, имеется реальная угроза обрушения и возгорания дома. В ходе выезда и визуального осмотра МКД, проведенного работником прокуратуры Абатского района Тюменской области, установлено, что конструктивные элементы изношены, кирпичная кладка фундамента разрушена, имеются сквозные отверстия в цокольной части фундамента, брус наружных стен гнилой, на древесине имеются глубокие растрескивания, пол в доме просел, стропильная конструкция в коньке жилого дома провисла. Считают, что срок расселения МКД до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованно долгим. В рамках программы в Тюменской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не включён в действующую Региональную адресную программу. Тот факт, что многоквартирный дом не включён в перечень многоквартирных домов, входящих в Региональную адресную программу, не свидетельствует о разумности срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения данного дома в региональную программу переселения граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», п.1, ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, административный истец просит суд:

признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от 23 августа 2023 года № 638 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

возложить на администрацию Абатского муниципального района обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>. (л.д.5-8).

Административный истец помощник прокурора Абатского района Тюменской области Дмитриенко В.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.79, 82).

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (л.д.78).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда <адрес> abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Выслушав административных истцов, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено из материалов дела, межведомственная комиссия, созданная Постановлением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № осуществила обследование помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, приняла заключение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в Положении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям (л.д.12-15).

Согласно техническому заключению по обследованию несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.16-54), в результате физического износа строительных конструкций в процессе эксплуатации жилого дома, с потерей ими эксплуатационных характеристик, привели к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Для восстановления эксплуатационных характеристик строительных конструкций требуется полная замена конструкций фундаментов, с обеспечением глубины заложения фундаментов не менее 1,0 м от планировочной отметки земли, с выполнением фундамента из бетона кл. не менее В7,5. Усиление и восстановление наружных стен дома, в связи с их деформацией и потерей ими устойчивости, в результате промерзания грунтов основания и промерзанием внутренней стены в зимний период года, полной заменой конструкции чердачного перекрытия, стропильной конструкции и кровельного покрытия. В связи с полной заменой строительных конструкций (фундаментов, стен, конструкции перекрытия, стропильной конструкции и кровли), восстановление данного жилого дома является экономически нецелесообразным. На основании «Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»: Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и непригодным для проживания, жилой дом подлежит сносу.

Распоряжением администрации Абатского муниципального района от 23 августа 2023 года № 638 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ФИО2 обратился в прокуратуру, указал, что в 2022 году его дом был признан аварийным, распоряжением администрации Абатского муниципального района Тюменской области определён срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем был продлён до ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный срок неразумным, так как состояние дома угрожает жизни и здоровью жильцов. Нижние венцы полностью сгнили, в стенах щели, дом очень холодный, воды в доме нет, кровля изношена, потолки провисли, пол зыбкий. Находится в доме опасно, но ему больше негде жить, снимать другое жильё, у него нет средств. Просил обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области сократить срок расселения дома (л.д.9).

ФИО1 в телефонограмме указала, что жить в принадлежащей ей квартире <адрес> опасно. Считает, что к 2030 году дом совсем развалится и прекратит своё существование как объект недвижимости. Полагает, что расселения до 2030 года является очень длительным и неразумным (л.д.10).

Согласно акту проверки состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном осмотре многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, выявлены многочисленные дефекты строения, а именно: конструктивные элементы изношены, кирпичная кладка фундамента разрушена, имеются сквозные отверстия в цокольной части фундамента, брус наружных стен гнилой, на древесине имеются глубокие растрескивания, пол в доме просел, стропильная конструкция в коньке жилого дома провисла (л.д.55).

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, являются:

<адрес> – Абатский муниципальный район (л.д.56-59);

<адрес> – ФИО3, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-64).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 30 сентября 2024 года) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издаёт распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно положениям пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому заключению подготовленному АО «Газстройпроект» ШИФР №, заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжению администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащим сносу, однако пунктом 2 указанного распоряжения установлен срок отселения из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 7 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу спорный дом будет представлять опасность для жизни и здоровья граждан, по причине его аварийного состояния.

По мнению суда, установление органом местного самоуправления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в нём.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Абатского района Тюменской области к Администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения администрации Абатского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления сроков отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил

Административное исковое заявление прокурора Абатского района Тюменской области, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным Распоряжения администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан – удовлетворить.

Признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от 23 августа 2023 года № 638 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Возложить на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области обязанность - установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.

Председательствующий Д.С. Воротников

Мотивированное решение суда составлено 17.11.2025 года.