Решение по делу № 2А-4701/2022 от 13.10.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-4701/2022

42RS0009-01-2022-006328-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

13 октября 2022 года

дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово. По результатам проведенного медицинского освидетельствования **.**.**** решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального Районов г. Кемерово Кемеровской области он был признан годным к прохождению срочной службы, вынесено решение о призыве. С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку вынесено без учета его жалоб по здоровью, а именно ...

Административный истец считает, что при определении ему категории годности нарушено соблюдение норм законодательства - постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», что привело к нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас.

ФИО1 указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, для уточнения, имеющегося у него диагноза, но ему было отказано в выдаче направлений и он был признан годным к военной службе. Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, что привело к неверному применению норм раздела II Требований к состоянию здоровья граждан (Расписание болезней) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» при определении в отношении него категории годности к военной службе, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Также административный истец указывает, что в отношении него нарушен порядок вынесения решения призывной комиссии. На заседании призывной комиссии призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово: присутствовало 4 человека, что является нарушением ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при этом состав призывной комиссии оба раза ему не был оглашён, таблички с именами и указанием должности отсутствовали.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области о призыве ФИО1 на военную службу, принятое **.**.****.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения почтовой связью, а также смс-сообщением по номеру указанному в административном иске (л.д.85). В материалы дела представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков – Военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области – Кузбасс», в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом - путем направления судебного извещения почтовой связью. В материалы дела представителем ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области – Кузбасс» представлены письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, а также письменные возражения.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, «деленные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к (осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, состоит с **.**.**** на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса.

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского, центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Считая, что данным решением призывной комиссии нарушены его права на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно частям 1,2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества - обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1 ст.1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.1); в то же время не подлежат призыву на военную службу граждане, освобожденные от такого призыва в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).

В силу ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1); граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663, призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29).

В административном иске ФИО1 указал, что призывной комиссией при вынесении решения о его призыве, не было учтено наличие у него заболеваний, все его жалобы были проигнорированы.

Так, из личного дела призывника ### от **.**.****, следует, что при первоначальной постановке на воинский учет, ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе - Б-3, то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями, ...

Неоднократно проходил медицинское освидетельствование в рамках разрешения вопросов, связанных с призывом на военную службу, ...

При прохождении медицинского освидетельствования в **.**.**** года, административный истец представил в военный комиссариат медицинское заключение ВК ### о состоянии здоровья гражданина ### от **.**.****, по результатам медицинского обследования в период с **.**.**** по **.**.**** в ....

Согласно данному заключению, ФИО1 поставлен ...

На основании результатов обследования, ФИО1 определена категория годности к военной службе - Б-3, как годного к военной службе с незначительными ограничениями.

...

Следовательно, заболевание, установленное у ФИО1 по итогам медицинского обследования: ... предусмотрено ст. ... Расписания болезней (приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).

Каких-либо иных сведений о наличии у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы (..., в личном деле призывника не имеется. На диспансерном учете ФИО1 по данным заболеванием не состоял, жалоб при проведении медицинского освидетельствования им по данным заболеваниям не предъявлялось, что подтверждается листом медицинского освидетельствования от **.**.**** (л.д.19 личного дела).

Таким образом, все жалобы и заболевания административного истца были учтены врачами при определении ему категории годности к военной службе, категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями – поставлена ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе).

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе": А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Аналогичные требования содержатся в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, согласно которому, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Также, согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, решение о призыве на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу правомочна принимать только призывная комиссия на основании установленной медицинской комиссией категории годности к военной службе.

При этом, врачи проводят изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на текущий момент, с учетом предоставленных результатов проведенных обследований в лечебных учреждениях, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности и с вынесением письменного заключения о категории годности к военной службе, руководствуясь приложением (расписания болезней) к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В соответствии со ст. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Указанное право обжалования административным истцом не было реализовано, решение в призывную комиссию Кемеровской области-Кузбасса им не обжаловалось.

Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности «Б-3» подтверждается медицинским заключением ...» о прохождении медицинского обследования в период с **.**.**** по **.**.****, согласно которому ФИО1 установлен ...

Оспаривая решение призывной комиссии от **.**.**** в судебном порядке, ФИО1 указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел заболевание – «...», которые дают основания для получения освобождения от призыва на военную службу.

Между тем, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1, не представил медицинские заключения с подтверждением указанных диагнозов.

Таким образом, на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе ... призыва **.**.**** выявленные у ФИО1 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевания, не позволяли установить ему категорию годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для освобождения его от военной службы, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

Довод административного истца о том, что в отношении него был нарушен порядок вынесения решения призывной комиссии, также является несостоятельным и не соответствует действительности.

Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара (ч. 1 ст. 26 ФЗ № 53).

Работа призывных комиссий тесно связана с деятельностью военкоматов. Но юридически это разные органы. В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. №1609, военкоматы являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Призывные комиссии не относятся к структурным подразделениям Министерства обороны Российской Федерации и, в отличие от военкоматов, работают только в периоды проведения призывных кампаний: весенней - с 1 апреля по 15 июля и осенней - с 1 октября по 31 декабря (ч. 1 ст. 25 ФЗ № 53).

Военкоматы субъектов Российской Федерации перед каждой призывной кампанией готовят проект решения о создании призывной комиссии субъекта Российской Федерации и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основных и резервных составов). Данное решение выносит высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено п. 33 Инструкции, при обслуживании военкоматом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо заместитель военного комиссара обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях призывных комиссий в качестве заместителя председателя призывной комиссии. Призывная комиссия соответствующего муниципального образования имеет право рассматривать вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, проживающих (зарегистрированных) только на территории этого образования.

На основании п. 1 ст. 27 Федерального закона № 53-ФЗ, в состав призывной комиссии муниципального образования включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Пункт 1 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ определяет состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Ее председателем является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, заместителем - военный комиссар субъекта Российской Федерации. В комиссию входят врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан. Представительство от МВД России, регионального министерства образования и службы занятости сохраняется в прежней пропорции.

Согласно постановлению Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 30.03.2022 № 28-пг «Об организации проведения призыва в **.**.**** граждан **.**.**** года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса и составов призывных комиссий муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса» утвержден состав призывной комиссии города Кемерово по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам (основной состав и резервный).

...

Призывные комиссии субъектов Российской Федерации согласно п.2 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ выполняют следующие функции: организация медицинского осмотра призывников; контрольное медицинское освидетельствование граждан, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе; методическое руководство деятельностью нижестоящих призывных комиссий; проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу; контроль обоснованности направления призывников в виды и рода войск; рассмотрение жалоб призывников на решения (заключения) призывных комиссий.

Решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1 принято большинством голосов призывной комиссии, при наличии кворума, что подтверждается книгой протоколов заседаний призывной комиссии.

На момент принятия решения о призыве в отношении ФИО1 в составе призывной комиссии участвовали лица, входящие в состав призывной комиссии на основании Постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, которые единогласно проголосовали за принятие решение о призыве его на военную службу.

Кроме того, обжалуемое ФИО1 решение призывной комиссии от **.**.**** в настоящее время является недействующим, поскольку принято в рамках призыва **.**.****, который в настоящее время завершен, коллегиальный орган - призывная комиссия прекратила свою работу.

С учетом указанных обстоятельств, норм закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.

Судья Н.В. Маркова