РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 30 августа 2022 года

Ленинский районный суд Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Кахановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2276/2022 по административному исковому заявлению прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Пригородного района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, содержащейся в информационно- коммуникационной сети «Интернет» на страницах с адресами: https://mosndfl-ipoteka.ru/zapolnennye-trudovye-knigi-so-stazhem/, https://moi-dokumenty.ru/, https://centrndfl.online/trudovaya-knizgka-s-neobhodimim- dlya-vas-stazgem-raboty/, https://trudovaya-1savejob.ru/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem.html, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокуратурой Пригородного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о возможности нарушения требований действующего трудового законодательства.

В результате надзорных мероприятий выявлено 4 сайта с адресами:

- https://mosndfl-ipoteka.ru/zapolnennye-trudovye-knigi-so-stazhem/, https://moi-dokumenty.ru/, https://centrndfl.online/trudovaya-knizgka-s-neobhodimim- dlya-vas-stazgem-raboty/, https://trudovaya-1savejob.ru/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem.html.

Согласно Акту осмотра сайтов в сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ, осмотром сайтов установлено, что на вышеуказанных страницах в сети Интернет размещены сведения о возможности реализации неопределенному кругу лиц трудовых книжек со стажем, а именно указано на возможность приобретения трудовой книжки со стажем, указаны цены на данную продукцию, представлены образцы трудовых книжек, для оформления заказа указан номер телефона.

По результатам анализа страниц данных сайтов установлено, что на сайтах отсутствует информация о лицах, разместивших вышеуказанную информацию.

На основании изложенного и со ссылкой на нормы Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр» доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прокурор просит суд признать информационный материал, размещенный в сети Интернет по указанным выше адресам, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части, в связи с отказом прокурора от иска о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице с адресом: https://moi-dokumenty.ru/, https://centrndfl.online/trudovaya-knizgka-s-neobhodimim- dlya-vas-stazgem-raboty/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Пригородного района Свердловской области Каханова В.В. заявленные требования поддержала. Просила признать информацию, содержащуюся на сайтах по адресам: https://trudovaya-1savejob.ru/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem.html, https://mosndfl-ipoteka.ru/zapolnennye-trudovye-knigi-so-stazhem/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени информация находится в открытом доступе и не включена в единый реестр доменных имен.

Представитель Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о слушании дела, своего представителя в суд не направил.

Заслушав прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 66 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 22.12.2003 № 117н «О трудовых книжках», изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединением «ГОЗНАК» Министерства финансов Российской Федерации. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты. Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них, дубликатов трудовых книжек установлен Постановление Минтруда России от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов, пропаганду уклонения от соблюдения действующего законодательства путём использования таких документов.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с положениями ст. 9, 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за распространением информации в СМИ, в том числе и в сети «Интернет», запрещенной к распространению, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя, как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о возможности нарушения требований действующего трудового законодательства.

В результате надзорных мероприятий выявлены сайты с адресами:

- https://trudovaya-1savejob.ru/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem.html,

- https://mosndfl-ipoteka.ru/zapolnennye-trudovye-knigi-so-stazhem/.

Согласно Акту осмотра сайтов в сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ, осмотром сайтов установлено, что на вышеуказанных страницах в сети Интернет размещены сведения о возможности реализации неопределенному кругу лиц трудовых книжек со стажем, а именно возможность приобретения трудовой книжки со стажем, указаны цены на данную продукцию, представлены образцы трудовых книжек, для оформления заказа указан номер телефона.

По результатам анализа страниц данных сайтов установлено, что на сайтах отсутствует информация о лицах, разместивших вышеуказанную информацию.

Распространение указанной информации подрывает социальную стабильность общества, нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информации и подрывает основы конституционного строя государства. Следовательно, указанная деятельность также нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Кроме того, распространение и использование трудовых книжек с заведомо недостоверными записями о стаже в целях удовлетворения квалификационных требований работодателя нарушает право иных соискателей на территории Горноуральского городского округа, не имеющих подобных привилегий, на труд у конкретного работодателя, предусмотренное ст. 21 Трудового кодекса РФ, ст. 37 Конституции РФ, поскольку препятствует трудоустройству добросовестных граждан.

Вход на исследованные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости изготовления получения трудовых книжек в отсутствии фактического периода работы, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

В связи с этим суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную на сайте с адресами: https://trudovaya-1savejob.ru/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem.html, https://mosndfl-ipoteka.ru/zapolnennye-trudovye-knigi-so-stazhem/.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети «Интернет», содержащему информацию о способах изготовления оружия, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Территориальные органы Роскомнадзора наделены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочиями по внесению в ЕАИС Единый реестр сведений по вступившим в законную силу судебным решениям о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела сайты https://trudovaya-1savejob.ru/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem.html, https://mosndfl-ipoteka.ru/zapolnennye-trudovye-knigi-so-stazhem/, на которых размещена вышеуказанная информация, в едином реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru/).

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию о реализации трудовых книжек со стажем, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайтах, по адресам: https://trudovaya-1savejob.ru/, https://mosndfl-ipoteka.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение суда является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций доменных имен и (или) указателей страниц сайта в Единый реестр доменных имен записи, содержащей доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу для включения интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2022 года.

Судья Ершова Т.Е.