дело №2а-568/2025

УИД 16RS0038-01-2025-000424-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова Р.Р.

при секретаре Трофимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Щ.Н.Т. к МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района», исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчикам в обоснование заявленных требований указав то, что Дата обезличена административный истец обратилась в исполнительный комитет Елабужского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ......, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал Номер обезличена на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Дата обезличена МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» в адрес административного истца направило письмо которым отказало в рассмотрении заявления по причине не согласовании схемы земельного участка главой Танайского сельского поселения. С данным отказом административный истец не согласен. В связи с этим просит признать незаконным решение исполнительного комитета Елабужского муниципального района, МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» на заявление Номер обезличена от Дата обезличена об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: ......, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал Номер обезличена на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Обязать МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района», исполнительный комитет Елабужского муниципального района в срок не более чем 14 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по административному делу повторно рассмотреть заявление истца от Дата обезличена Номер обезличена о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: ......, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал Номер обезличена на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Обязать МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района», исполнительный комитет Елабужского муниципального района в течении одного месяца со дня вступления в силу судебного акта по административному делу сообщать в Елабужский городской суд об его исполнении, в случае неисполнения или несообщения об исполнении судебного акта по делу наложить на МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района», исполнительный комитет Елабужского муниципального района судебный штраф в порядке ст. 122 и 123 КАС РФ.

Протокольным определением в качестве заинтересованного лица был привлечен исполнительный комитет Танайского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» Т.Э.В. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан и представители заинтересованного лица исполнительного комитета Танайского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной и документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что административный истец Дата обезличена обратилась МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ......, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал Номер обезличена на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В качестве правоустанавливающих документов к заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта.

Из ответа МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» от Дата обезличена Номер обезличена на обращение истца указано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ......, общей площадью 1000 кв.м. схема расположения земельного участка не согласована с главой Танайкого сельского поселения. В связи с чем, формирование границ земельного участка по предложенной схеме невозможно.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что для предоставления земельного участка в аренду административному истцу необходимо согласование главы Танайского сельского поселения противоречит приведенным нормам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона и нарушении права административного истца на рассмотрение вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Способ восстановления нарушенного права не должен нарушать принцип разделения властей и предрешать результаты повторного рассмотрения обращения гражданина, поэтому, установив, что при рассмотрении заявления Щ.Н.Т. административным ответчиком были неправильно применены нормы материального права и нарушены ее права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» обязанности повторно рассмотреть ее обращение и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Заявление Щ.Н.Т. поступило в орган местного самоуправления Дата обезличена, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» Дата обезличена, то есть в установленный законом срок.

Незаконного бездействия административным ответчиком допущено не было, права административного истца не нарушены. В этой части требования Щ.Н.Т. не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Аналогичная позиция отражена в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от Дата обезличена N Номер обезличена.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Щ.Н.Т. удовлетворить частично.

Признать незаконными решение МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» от Дата обезличена N Номер обезличена об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению Щ.Н.Т. от Дата обезличена Номер обезличена.

Возложить на МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» обязанность повторно рассмотреть заявление Щ.Н.Т. от Дата обезличена Номер обезличена о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ......, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал Номер обезличена в аренду.

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Садыков Р.Р.