Решение по делу № 2А-1555/2025 от 16.06.2025 - о признании действий должностного лица незаконными.

Дело № 2а-1555/2025

УИД: 27RS0006-01-2025-001157-47

Мотивированное решение судом изготовлено 16.06.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 июня 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

представителя главы Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского о признании действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района, главе администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО4 о признании действий должностного лица незаконными.

В исковом заявлении и многочисленных дополнениях к нему в обоснование требований указано, что его дачные участки №№ и № в ТСН «Березка» расположены, примерно, в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году ФКУ «ДСД» произвело замеры уровня шума на дачных участках и установила его (уровня) превышение, что делает невозможным использование участков по целевому назначению – для отдыха. ДД.ММ.ГГГГ истец обнаружил вырубку лесополосы, защищающей дачные участки от негативного шумового воздействия. Им было установлено, что работы по вырубке лесополосы ведутся на основании постановления главы администрации Корфовского городского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № и ее разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, которыми АО «ДРСК ХЭС» разрешен снос земельных насаждений на земельном участке общей площадью 1208,71 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> и использование земельного участка для строительства ЛЭП.

Административный истец считает такие действия по выдаче разрешения на снос земельных насаждений и использование земельного участка главы городского поселения незаконными, нарушающими его права, а именно право на благоприятную окружающую среду, право на использование земельного участка по целевому назначению – для отдыха, в связи с чем, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, просит суд:

1.признать действия главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО4, выраженные в превышении полномочий, в устранении естественного барьера от негативных процессов автомобильной дорогиА-370, в разрешении использования земель нецелевым образом вне ЗОУИТ объектов энергетики, в нарушение назначения земель «Природные территории» функциональная зона природно-рекреационная согласно Генерального Плана Корфовского городского поселения, на территории СЗЗ между автодорогой А-370 18 км. и границей ТСН «Березка» территории под строительство объекта капитального строительства ЛЭП 10кВ на неразграниченной территории Корфовского городского поселения (территории земельного участка, без предоставления земельного участка) в нарушение ч.8 ст.26 № 257-Фз без согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги (ФКУ ДСД Дальний Восток), в нарушение требований п. 4.4 СП 53.13330.2019 и СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в нарушение Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, в нарушение п. 4.4 Правил сноса древесно-кустарниковой растительности на территории Корфовского городского поселения, в нарушение п.4.1 разрешения 2/25 ФИО4, в нарушение п.2 [1], п. 1.1 Постановления Правительства Хабаровского края №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение правил установления охранной зоны согласно п.п. 3 ст. 105 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160, в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.08.2003 г. № 486, в нарушение ст. 42 ЗК РФ, в нарушение ч.3 ст.17 Конституции РФ;

2. отменить разрешение ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на использование земель;

3. отменить постановление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № на снос зеленых насаждений.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ТСН «Березка», ФКУ ДСД «Дальний Восток», АО «ДРСК».

В судебное заседание административный истец, административный ответчик глава Корфовского городского поселения Хабаровского края ФИО4 не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, направили для участия в деле своих представителей.

Представители Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ТСН «Березка», ФКУ ДСД «Дальний Восток», АО «ДРСК» в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения спора своевременно, надлежащим образом.

Выслушав мнение представителей сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно суду указал, что ФИО4 без проведения кадастровых работ, без установления границ участка размещения ЛЭП, без согласования с заинтересованными лицами, в нарушение Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, самовольно выдала разрешение на проект строительства ЛЭП, на снос зеленых насаждений, что существенно нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду и право на отдых на земельном участке, поскольку ввиду сноса растительности имеет место превышение и без того высокого уровня шума на дачных земельных участках и превышение выбросов вредных веществ в воздух, а также негативное влияние на протекающий вблизи участка истца ручей, русло которого претерпевает значительные изменения.

Кроме того, согласно Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, охранные зоны устанавливаются, в том числе, вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов. Согласно ответа Ростехнадзора № 372-2629 от 19.05.2025: упомянутая ВЛ-10 кВ выполнена самонесущим изолированным проводом и соответствующей арматурой для монтажа такового, в связи с чем, граница охранной зоны устанавливается в размере 5 м от крайних проводов ВЛ. (общая 5м+5м=10м). В письме Минстроя края от ДД.ММ.ГГГГ №№ указано, что размещение объекта ЛЭП осуществляется на землях, государственная собственность на которые не разграничена, шириной около 9 метров, и расположенных между земельными участками с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земли общего пользования и №. Выделенные земли не соответствуют требования к охранной зоне. Таким образом, строительство ЛЭП и ее последующая эксплуатация сетевой организацией АО «ДРСК» с учетом охранной зоны ЛЭП невозможны без сплошной или выборочной рубки лесных насаждений защитной лесополосы шириной 10м (5м+5м, при фактической ширине территории под ЛЭП =~9м), что приведет к использованию защитной лесополосы, расположенной в природной рекреационной зоне, не в соответствии с ее разрешенным использованием и выйдет за границы предоставленного участка - приведет к ее уничтожению. ЛЭП никак не связана с целью защитной лесополосы.

Представитель административных ответчиков в ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, указав, что обжалуемые действия главы администрации городского поселения являются законными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Согласно письменного отзыва ФКУ ДСД «Дальний Восток», исходя из представленных в администрацию Корфовского городского поселения АО «ДРСК» «ХЭС» документов, в частности, схемы границ земель (земельных участков) или части земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объектов от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок общей площадью 1208, 71 кв.м., расположенный в точках координат согласно схеме является смежным с границами участка полосы отвода автомобильной дороги А-370. Таким образом, работы по строительству Объекта и сносу зеленых насаждений производится за пределами полосы отвода - в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-370 (кадастровый номер земельного участка №; км 13+526 - км 36+795). Часть 8 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ допускает строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Ширина полосы отвода, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в районе км 18 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» составляет ориентировочно 31,7 м. Таким образом, в данном случае, права ФКУ ДСД «Дальний Восток» затрагиваются лишь в части обеспечения безопасности дорожного движения или осуществления дорожной деятельности.

От представителя заинтересованного лица АО «ДРСК» также поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласного которого, действия АО «ДРСК» и Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края соответствуют действующему законодательству п.8 (5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N№ и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с представленными возражениями/отзывами на административное исковое заявление, оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений статьи 46 Конституции РФ также следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «О благоприятной окружающей среде».

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, отнесена к вопросам местного значения поселения (пункт 19 части 1 статьи 14).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.09.2010 N 1261-О-О, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом, главой 18 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено подзаконное регулирование в отношении лесов на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 120 Лесного кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса и использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ч.2 ст. 123 Лесного кодекса РФ устанавливает, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.09.2020 г. № 1509 утвердило Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.4 Положения, использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

П. 13 ч.1 ст. 25 Лесного кодекса РФ, допускает использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 4.9.11 Правил, удаление (снос) деревьев и кустарников на территории поселения осуществляется при условии получения заинтересованными лицами разрешения на снос древесно-кустарниковой растительности, выдаваемого уполномоченным органом в соответствии с Правилами и иными муниципальными правовыми актами поселения, при отсутствии разрешения на строительство на участке, где планируется удаление (снос) деревьев и кустарников для целей, не связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства, в том числе, в целях:

-удаления аварийных, больных деревьев и кустарников, вынужденного сноса деревьев и кустарников при аварийных ситуациях;

-обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к освещенности и инсоляции жилых и иных помещений, зданий;

- организации парковок (парковочных мест);

- предотвращения угрозы разрушения корневой системой деревьев и кустарников фундаментов зданий, строений, сооружений, асфальтового покрытия тротуаров и проезжей части.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление разрешения, является Администрация поселения.

Процедура предоставления разрешения осуществляется на территории поселения в случае удаления (сноса) деревьев и кустарников в целях их уничтожения, повреждения или выкапывания, влекущего прекращение их роста, гибель или утрату.\Порядок обращения за получением разрешения, перечень необходимых для получения разрешения документов, порядок и сроки принятия решения о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения, порядок и случаи оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений устанавливается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления поселения.

Снос древесно-кустарниковой растительности на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края предусмотрен соответствующими Правилами, утвержденными решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.1 Правил сноса древесно-кустарниковой растительности на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, снос древесно-кустарниковой растительности на территории Корфовского городского поселения разрешается, в том числе, в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, а также в целях, указанных в части 1 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, на землях или земельных участках, на которые выдано разрешение на использование без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (2.1.1). Снос древесно-кустарниковой растительности производится на основании и в соответствии с разрешением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, за исключением случаев сноса древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне линейных объектов (2.2). Пунктом 2.3 Правил установлено, что для получения разрешения заинтересованному лицу необходимо предоставить в администрацию Корфовского городского поселения заявление с приложением документов (список документов для юридических лиц установлен п. 2.3.2 Правил). Снос древесно-кустарниковой растительности производится на основании постановления администрации Корфовского городского поселения о сносе. К постановлению прилагаются акт обследования зеленых насаждений и расчет суммы компенсационной стоимости (п. 2.5).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства. В границах земельного участка иных объектов недвижимости не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Также в пользовании административного истца находятся еще несколько земельных участков в ТСН «Березка».

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что по близости от земельного участка № располагается автомобильная дорога А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток (старое направление автомобильной дороги).

Поводом к подаче настоящего иска послужил тот факт, что между полосой отвода указанной автомобильной дороги и земельным участком административного истца ДД.ММ.ГГГГ года начата рубка древесно-кустарниковой растительности в количестве 87 деревьев с целью строительства АО «ДРСК» ЛЭП, протяженностью 0,154 км, что, по утверждению административного истца, нарушает его права на благоприятную окружающую среду и использование земельного участка по целевому назначению (для отдыха), так как вырубка деревьев способствует увеличению шума на его участке от крупнотоннажного транспорта, проходящего по дороге общего пользования, и негативному воздействию вредных веществ от следующих по дороге автомобилей, в связи с чем, ФИО2 просит признать незаконными действия главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО4, выдавшей разрешение на использование АО «ДРСК» земельного участка для строительства ЛЭП и вынесшей Постановление о разрешении сноса зеленых насаждений, отменив указанные разрешение и постановление.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в адрес АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» в ДД.ММ.ГГГГ года обратился ФИО1 с целью технологического присоединения своих объектов к электрическим сетям.

В связи с поданной заявкой ФИО1 на технологическое присоединение к электрическим сетям АО «ДРСК», с заявителем был заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Правил на технологическое присоединение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. N№ 861 на объект (Дача), по адресу: <адрес>

В связи с территориальным расположением подключаемого объекта, единственно возможное место строительства линий электропередачи расположено на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района.

АО «ДРСК» «ХЭС» проводятся работы по строительству ВЛ-10КВ, отпайка опоры № Ф-22 ПС Корфовское, ТСН «Березка», протяженностью 0,154 км., строительство МТП 25/10/0,04, ТСН «Березка».

Для строительства указанной линии электропередач АО «ДРСК» «ХЭС» обратилось в адрес главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за № с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов и ДД.ММ.ГГГГ за № заявлением о выдаче разрешения на снос древесно-кустарниковой растительности. К заявлению прилагался перечень зеленых насаждений, планируемых к сносу, омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке, а так же схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объектов электроэнергетики.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ДРСК» от Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края получено разрешение № на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута, а ДД.ММ.ГГГГ получено Постановление № Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о разрешении на снос зеленых насаждений с установлением обязанности производства возмещения компенсационной стоимости за снос древесно-кустарниковой растительности в размере <данные изъяты> рублей за подлежащие вырубке 87 деревьев.

По общему правилу согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения объектов, виды которых закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300).

П.5 Постановления № 1300 предусматривает размещение на таких земельных участках Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьями 77 и 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление N 1300, в частности,- линейных объектов, к которым относится ЛЭП.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор, Приказ).

Примечанием N 2 к Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, Приказом установлено, что размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 N 364-пр утверждено Положение «О порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края».

Так согласно указанного Постановления № 364-пр (п. 2), размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования края, уполномоченным на предоставление земельных участков (далее - разрешение и уполномоченный орган соответственно) с взиманием платы для размещения следующих объектов:

- линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Для размещения объекта на землях или земельных участках физическое или юридическое лицо (далее также - заявитель), или представитель заявителя подает лично либо направляет посредством почтового заказного отправления либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения или о проведении аукциона на право заключения договора (п. 3).

Пункты 4,5 Постановления № 364-пр предусматривают обязательные сведения, которые должны быть указаны в таком заявлении, и список прилагаемых документов.

На основании п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300, Постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр администрация Корфовского городского поселения в лице главы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдало АО «ДРСК» «ХЭС» разрешение № на использование испрашиваемого земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, предметом которого (разрешения) явилось использование земельного участка общей площадью 1208,71 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование: «Строительство ВЛ-10 кВ отпайка опоры № 187 Ф-22 СНТ «Березка», строительство МТП 25/10/0,4 СНТ «Березка». Строительство ВЛ-0,4 кВ Ф-новый МТП 25/10/0,4 СНТ «Березка» (заявитель ФИО1)», сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с размером платы за земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> рублей.

При таком положении, оценивая законность оспариваемых Постановления главы городского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении сноса зеленых насаждений и разрешения № на использование земельного участка без предоставления земельного участка с установления сервитута от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что указанные акты вынесены уполномоченным должностным лицом в рамках действующего правового регулирования, в установленный срок и с учетом изъятий, предусмотренных действующими правовыми актами в сфере земельных правоотношений.

В свою очередь, административным истцом ФИО2 не представлено доказательств того, что оспариваемые действия главы администрации Корфовского городского поселения, выразившиеся в вынесении вышеуказанных Постановления и Разрешения нарушают его (ФИО2) права и законные интересы, в то время, как ссылки об обратном, судом не могут быть признаны состоятельными.

Так, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску ФИО2 к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменением кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что гигиенические нормативы по шуму на территории дачных строений и участков не установлены; гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе установлены для городских и сельских поседений, в связи с чем, оценить концентрацию веществ в атмосферном воздухе на территории дачных строений от движения автотранспорта не представляется возможным.

Учитывая изложенное и исходя из того, что зона проведения работ по строительству ЛЭП и сносу древесно-кустарниковой растительности находится на территории Корфовского городского поселения, согласно данным сервиса Росреестра НСПД указанная зона не расположена на землях лесного фонда, зонах с особыми условиями использования территории, природных территориях, не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № (земли общего пользования ТСН «Березка»), а строительство ЛЭП осуществлено в целях обеспечения электроснабжения физического лица, обратившегося в сетевую компанию для обеспечения домовладения электроэнергией, а также электроснабжения жителей, владеющих земельными участками в указанном СНТ, оспариваемые акты главы городского поселения вынесены уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством, а необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, таких как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца судом не установлены, а материалы дела обратного не содержат, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Доводы административного истца о том, что в месте проведения работ по строительству ЛЭП отсутствует установленная ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта, а также о нарушении СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, основанием к отмене обжалуемых актов главы администрации городского поселения не являются.

Согласно части 2 статьи 104 и части 2 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).

Положения в отношении каждого вида ЗОУИТ, в том числе в отношении охранных зон объектов электроэнергетики, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ). Однако в настоящее время Положение об охранных зонах объектов электроэнергетики Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.

При этом в соответствии с частью 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства определен правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (далее - Порядок, Постановление N 160).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816 (далее - Постановление N 1816) утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень N 1816).

Согласно абзацу третьему Перечня N 1816 разрешение на строительство не требуется при строительстве, реконструкции линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Таким образом, для строительства и ввода в эксплуатацию указанных объектов не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с тем согласно пункту 5 Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства.

В свою очередь с 31.12.2024 г. ст. 106 ЗК РФ дополнена п. 15 (Федеральный закон от 26.12.2024 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), согласно которого, срок, в течение которого в связи со строительством, реконструкцией объекта должна быть установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, должен составлять не более двенадцати месяцев после ввода объекта в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции объекта в случае, если для строительства, реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При таком положении, отсутствие на данный момент в месте проведения вырубки древесно-кустарниковой растительности ЗОУИТ о незаконных действиях административного ответчика не свидетельствует.

Ссылка административного истца на несоответствие категорий спорного земельного участка в Генеральном плане Корфовского городского поселения и Правилах землепользования и застройки поселения также в основу решения положена быть не может.

Так, частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Между тем, Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденные Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от 10.04.2014 г. № 7/49, в соответствии с которыми спорный участок земли относится к землям сельскохозяйственного назначения, являются действующими, незаконными в спорной части в установленном порядке не признавались.

Довод о возведении ЛЭП в нарушение положений ч.8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" без согласия ФКУ «ДСД Дальний Восток» судом признается не состоятельным, поскольку, в данном случае, отсутствие такого согласия затрагивает лишь права и законные интересы заинтересованного лица, которое доводов против возведения линейного объекта не высказало.

Ссылки административного истца на нарушение «СП 53.1330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения (утв. И введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 г. № 618/пр))» судом приняты быть не могут, поскольку согласно п.1 указанного СНиП, настоящий свод правил распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории, в то время, как ТСН «Березка» образовано в конце 1930 годов, что не оспаривается административным истцом.

Иные доводы административного истца, содержащиеся в дополнениях к административному исковому заявлению, судом также не могут быть расценены как состоятельные и положены в основу решения суда по настоящему административному делу, поскольку нарушение прав и законных интересов ФИО2 обжалуемыми актами и действиями главы Корфовского городского поселения в ходе судебного разбирательства не установлено, а доводы истца об обратном своего подтверждения не нашли.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к главе Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского о признании действий должностного лица незаконными, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: О.В. Фомина