к делу №2а-289/2023 23RS0013-01-2022-004205-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 11 января 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Соколенко А.В.,

при секретаре – Переверзевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района - Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ и просит признать незаконными бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения и ликвидации несанкционированной свалки; обязать администрацию сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района ликвидировать несанкционированные свалки, на земельных участках, имеющие координаты: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу около 235 метров по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома (почтовый адрес ориентира - Краснодарский край, Гулькевичский район, хутор Чаплыгин), (площадью около 25 кв.м.).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, утилизации незаконно размещенных отходов, ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательств на территории сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района. В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Правилами благоустройства территории сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района, утвержденных Решением Совета сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района от 26.12.2014 №1 регламентируется деятельность администрации сельского поселения по проведению работ по благоустройству и санитарной очистке, уборке территорий, обеспечению чистоты и порядка на территории сельского поселения. Однако, на территории сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района выявлены факты несанкционированного размещения отходов на земельных участках, имеющие координаты: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу около 235 метров по направлению на юго-запад от ориентира-жилого дома (почтовый адрес ориентира - Краснодарский край, Гулькевичский район, хутор Чаплыгин), (площадью около 25 кв.м.) основными компонентами которых являлись: отходы потребления и строительные отходы, в том числе, отходы полипропилена, полиэтилена, пластиковая тара (бутылки), изделия из пластмассы, вышедшие из употребления, стекло, бумага, текстиль, резина. Указанная свалка не относятся к объектам размещения отходов, т.е. специально оборудованным сооружениям, предназначенным для размещения отходов и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, в связи с чем, данный земельный участок используются не по целевому назначению. Кроме того, прокуратурой района в ходе проверки обращено внимание на тот факт, что возгорание несанкционированных свалок твердо-бытовых отходов, сжигание гражданами бытового мусора в неустановленных местах создают опасность возникновения и распространения пожаров на близлежащих территориях. Ранее прокуратурой района принимались меры реагирования с требованием о ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, в том числе в сфере организации экологического воспитания и формирование экологической культуры у населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, меры по недопущению подобных нарушений администрацией сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района безосновательно не принимаются, что может привести к загрязнению окружающей среды, создать неблагоприятную экологическую обстановку в Гулькевичском районе и угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также способствовать возникновению пожаров. Указанные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательств являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, поскольку затрагивают интересы граждан РФ, а также Российской Федерации, так как окружающая среда и безопасность населения является неотъемлемой составляющей жизнедеятельности на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени месте слушания дела извещен надлежащим образом. Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Согласно ст.1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещено хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, утилизации незаконно размещенных отходов, ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательств на территории Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района.

В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Правилами благоустройства территории сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района, утвержденных Решением Совета сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района от 26.12.2014 №1 регламентируется деятельность администрации сельского поселения по проведению работ по благоустройству и санитарной очистке, уборке территорий, обеспечению чистоты и порядка на территории сельского поселения.

Однако, на территории сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района выявлены факты несанкционированного размещения отходов на земельных участках, имеющие координаты: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу около 235 метров по направлению на юго-запад от ориентира-жилого дома (почтовый адрес ориентира - Краснодарский край, Гулькевичский район, хутор Чаплыгин), (площадью около 25 кв.м.) основными компонентами которых являлись: отходы потребления и строительные отходы, в том числе, отходы полипропилена, полиэтилена, пластиковая тара (бутылки), изделия из пластмассы, вышедшие из употребления, стекло, бумага, текстиль, резина.

Указанная свалка не относятся к объектам размещения отходов, т.е. специально оборудованным сооружениям, предназначенным для размещения отходов и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, в связи с чем, данный земельный участок используются не по целевому назначению.

Кроме того, прокуратурой района в ходе проверки обращено внимание на тот факт, что возгорание несанкционированных свалок твердо-бытовых отходов, сжигание гражданами бытового мусора в неустановленных местах создают опасность возникновения и распространения пожаров на близлежащих территориях.

Ранее прокуратурой района принимались меры реагирования с требованием о ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, в том числе в сфере организации экологического воспитания и формирование экологической культуры у населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Однако, меры по недопущению подобных нарушений администрацией сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района безосновательно не принимаются, что может привести к загрязнению окружающей среды, создать неблагоприятную экологическую обстановку в Гулькевичском районе и угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также способствовать возникновению пожаров.

Судом установлено, что бездействия администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района выразившиеся в непринятии мер по надлежащему исполнению полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения и ликвидации несанкционированных свалок, нарушают экологическое и санитарно-эпидемиологическое законодательство, являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, поскольку затрагивают интересы граждан РФ, а также Российской Федерации, так как окружающая среда и безопасность населения является неотъемлемой составляющей жизнедеятельности на территории Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Союз Четырех Хуторов сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения и ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района ликвидировать несанкционированные свалки, на земельных участках, имеющие координаты: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу около 235 метров по направлению на юго- запад от ориентира - жилого дома (почтовый адрес ориентира - Краснодарский край, Гулькевичский район, хутор Чаплыгин), (площадью около 25 кв.м.).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 11.01.2023.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко