РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании в части постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указала, что является собственником квартиры № 1 в доме № 1а по Новоегорьевскому тракту в г. Рубцовске Алтайского края. Согласно распоряжению 510-р от 29.01.2018 жилой ...А по Новоегорьевскому тракту в ... края признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом постановления принято решение произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ...А по Новоегорьевскому тракту в ... края в срок до ***. Пунктом постановления принято произвести снос ...А по Новоегорьевскому тракту в ... края не позднее 10 месяцев с момента расселения. Распоряжением, изданным Администрацией ... края от *** были приняты решения, которые затрагивают интересы истца и могут повлиять на его здоровье и жизнь. В ранее действующую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» многоквартирный ...А по ... тракту в ... включен не был. Состояние конструкций жилого дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, несущие стены, конструкций покрытия, здание жилого дома не пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, что подтверждается заключением составленного АО «Проектный институт» «Алтайкомунпроект». Согласно заключению специалистами было выявлено наличие угрозы обрушения в связи с 75% износом. Поскольку дом признан не пригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном ...А по Новоегорьевскому тракту в ... безусловно создает угрозу их жизни и здоровью, срок указанный в распоряжении -р от *** для расселения жителей дома истец считает не разумным. Проживание в доме угрожает жизни истца. Административный истец просил признать неразумным в части постановление -р от *** Администрации ... края, выразившееся в установлении срока расселения многоквартирного ...А по Новоегорьевскому тракту в городе ... до ***. Обязать Администрацию ... края произвести расселение жилого ...А по Новоегорьевскому тракту в городе ... незамедлительно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен. Согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, указал, что в административном исковом заявлении имеется описка, просит признать неразумным в части постановления срок расселения до 31.12.2023.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, представитель заинтересованного лица Управления по ЖКХ и экологии Администрации г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, что истец является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности ...А по Новоегорьевскому тракту в ... края.

Согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ... ... края, оценка технического состояния отдельных конструктивных элементов, техническое состояние одноэтажного многоквартирного жилого ...А была выполнена на основании СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Выводы и рекомендации по результатам оценки: В связи с физическим износом и имеющимися дефектами, возникшими в процессе эксплуатации, многоквартирный жилой дом непригоден для дальнейшей эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома, подлежащего сносу. Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: Новоегорьевскому тракту А в ... края, аварийными (% общего числа конструкций) являются: фундамент – 75%, наружные, внутренние несущие стены и перегородки – 75%, перекрытия – 80%, крыша и кровля -75%.

Согласно заключению межведомственной комиссии №19 от 13.11.2018 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», строительные конструкции многоквартирного дома по адресу: ...А вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (износ от 70 до 80 %), согласно п. 33, 34 раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 являются непригодными для дальнейшей эксплуатации. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края № 510-р от 29.11.2018 на основании заключения межведомственной комиссии города Рубцовска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 13.11.2018 № 19 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 Распоряжения Управлению Администрации ... по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии (ФИО3) произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ..., ... до 31.12.2023. 3. Произвести снос многоквартирного дома по адресу: ..., ... не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации ... – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО3

Согласно акту осмотра земельного участка № 267 от 31.08.2022, земельный участок, расположенный по адресу: ..., принадлежит ФИО4 на праве общей долевой собственности 22/100. Земельный участок частично огорожен. Зарос травой, кустарниками, деревьями. На земельном участке, расположен сгоревший многоквартирный жилой дом. Какие либо работы по разбору вышеуказанного дома не ведутся.

Согласно справке дознавателя ОД ТО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, подтверждающей факт пожара, произошедшего 05.08.2022 по адресу: ..., ... зарегистрированного в книге регистрации сообщений о преступлениях под от ***.

Довод административного ответчика о том, что в настоящее время в указанном доме никто не проживает вследствие пожара, дом фактически расселен, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку пожар произошел в 2022 году, то есть после вынесения распоряжения Администрации г. Рубцовска № 510-р. Доказательств того, что жильцы данного дома были расселены Администрацией г. Рубцовска и во исполнение указанного распоряжения, не представлено. Кроме того, факт того, что указанный дом сгорел, еще более подтверждает его непригодность для проживания людей.

В связи с изложенным, установленный срок расселения жителей дома до 31.12.2023, как указано в распоряжении Администрации города Рубцовска №510-р от 29.11.2018, суд не может признать разумным. Установив указанный срок расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку он установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, изложенным в письменном отзыве, при установлении срока расселения жителей дома Администрация города Рубцовска руководствовалась заключением межведомственной комиссии, учитывая опасность для здоровья и жизни людей. Однако, как установлено судом при рассмотрении дела, фактически Администрацией города Рубцовска не принималось во внимание заключение эксперта, износ дома, и существующая опасность его обрушения.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края № 510-р от 29.11.2018 в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: г.Рубцовск Алтайского края, Новоегорьевский тракт, 1А до 31.12.2023 года.

В требованиях о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края расселить жителей дома по ... в ... незамедлительно, суд отказывает, поскольку установление срока расселения жителей дома, признанного аварийным, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Довод представителя административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение с данным административным иском не принимается судом, поскольку оспариваемым распоряжением срок расселения установлен до 31.12.2023, в течение которого истец имеет право на обращение в суд.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию ... в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения жителей многоквартирного ...А по Новоегорьевскому тракту в городе Рубцовске.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации ... края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края № 510-р от 29.11.2018 в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: ... ... до ***.

Обязать Администрацию ... края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки расселения жителей многоквартирного ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 03.02.2023.