Решение по делу № 3А-14/2023 от 19.04.2023 - о признании недействующим пункта 3576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26.

Дело № 3а-14/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Венина А.Н.,

при секретаре Шинкееве М.Ю.,

с участием представителя административного истца АО «Камчатэнергосервис» ФИО1, представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2, представителя заинтересованного лица Правительства Камчатского края ФИО3, прокурора Жукова А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Камчатэнергосервис» о признании недействующим пункта 3576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Камчатэнергосервис» (далее также – АО «Камчатэнергосервис», Общество) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия пункта 3576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, – приложения, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 (далее также – Перечень).

В обоснование иска административным истцом указано, что Общество является собственником нежилого административного здания с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «земельные участки административных объектов», и приказом административного ответчика от 20 декабря 2021 года № П-26 включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

АО «Камчатэнергосервис», полагая, что административное здание не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), 26 сентября 2022 года в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 22 мая 2017 года № 212-П, обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о проведении обследования объекта недвижимости на предмет установления вида фактического использования. Согласно комиссионному акту выездного обследования объект фактически используется для нужд Общества с целью размещения персонала предприятия в производственных и хозяйственных целях, не связанных с оказанием услуг населению. Специалистами <данные изъяты> сделан вывод о том, что здание с кадастровым номером № не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ и не подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Однако комиссией по рассмотрению указанных вопросов, созданной при Министерстве, принято обратное решение о правильности включения спорного объекта в Перечень. Такие выводы административного ответчика сделаны на основании сведений, указанных в выписках из ЕГРН и в техническом паспорте на здание.

Административный истец полагает решение Министерства о включении принадлежащего ему здания в Перечень незаконным и необоснованным, настаивает на правильности выводов специалистов <данные изъяты>.

В отзыве на иск административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края указано, что спорный объект недвижимого имущества - «здание административное г. Петропавловск-Камчатский» с кадастровым номером № обоснованно включен в Перечень и оснований для исключения объекта из Перечня не имеется. Комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них для целей налогообложения (далее - Комиссия) 4 октября 2022 года осуществлено выездное мероприятие с целью установления фактического использования спорного объекта. В рамках указанных мероприятий установлено, что объект недвижимого имущества фактически используется для размещения персонала предприятия (кабинеты специалистов) в производственных целях (для достижения качественных показателей работы предприятия, обеспечение бесперебойного водоснабжения и водоотведения), хозяйственных целях (техническое обслуживание предприятия), не связанных с оказанием услуг населению, доступ в здание ограничен (электронный замок). Согласно акту обследования 1 и 2 этажи используются для размещения кабинетов специалистов, в подвале расположены подсобные помещения, где расположены электрощитовая, коммуникации горячего/холодного водоснабжения, объект не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ, что, по мнению Министерства, является ошибочным. В связи с чем Министерством 10 ноября 2022 года проведено заседание комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них для целей налогообложения, в ходе которого рассматривался вопрос о включении (не включении) объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 31 октября 2022 года объект с кадастровым номером № имеет наименование «здание администр. г. Петропавловск-Камчат.», вид «Здание». В выписке из ЕГРН, по состоянию на 31 октября 2022 года, земельный участок с кадастровым номером № в пределах которого расположен рассматриваемый объект, имеет вид разрешенного использования «земельные участки административных объектов». В соответствии с документами технического учета (технический паспорт), объект имеет назначение «здание администр. в г. Петропавловск-Камчат.», использование – по назначению. По экспликации наименование помещений «основное» равно 467,1 кв. м, что составляет 46,6 % от общей площади здания. В соответствии с актом обследования от 4 октября 2022 года 456,7 кв. м (45,5 % от общей площади здания) отведено для размещения кабинетов специалистов. В результате рассмотрения Комиссией вышеуказанного вопроса принято решение о соответствии объекта критериям статьи 378.2 НК РФ и включении его в Перечень на 2023 год.

В письменном мнении заинтересованного лица <данные изъяты> приведены обстоятельства выездного обследования от 4 октября 2022 года объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> членами комиссии Управления имущественных и земельных отношений, указано, что спорное помещение не является муниципальной собственностью.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> выразило несогласие с требованиями административного истца. Полагает, что обжалуемый приказ подписан уполномоченным на то должностным лицом, соответствует утвержденной форме, принят и вступил в силу в соответствии с установленными нормами, соответствует федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Камчатэнергосервис» ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. Дополнительно пояснила, что здание используется для размещения персонала предприятия. Вход в здание контролируется посредством электронного замка, посетители не принимаются.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы отзыва. Указала, что понятия офис и кабинет являются равнозначными. Спорное здание относится к административному и коммерческому по назначению.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО3 также возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Жукова А.А., полагавшего административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

При этом в силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года № 710 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 36(2), 36(3) Положения Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет Перечень в электронной форме в Управление федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю и размещает его на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации; определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 утвержден в форме приложения Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, в который включено здание с кадастровым номером № расположенное в <адрес> (пункт 3576 Перечня).

Тексты приказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 и утвержденного им Перечня опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» 20 января 2022 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.

22 мая 2017 года Правительством Камчатского края издано постановление № 212-П, утвердившее Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок № 212-П).

Пунктом 1.3 Порядка № 212-П определено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН; документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества; предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 212-П обследование объекта недвижимого имущества проводится в случае если документы, полученные в порядке, установленном пунктом 1 части 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, не позволяют достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером № представляет собой нежилое здание площадью 1002,7 кв. м, 3 этажа, в том числе подземных 1, наименование «Здание администр. г. Петропавловск-Камчат.», расположенное по адрес: <адрес> собственником является АО «Камчатэнергосервис».

Также согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, на котором находится спорное здание, с кадастровым номером №, расположен в <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «земельные участки административных объектов», собственником является АО «Камчатэнергосервис».

В техническом паспорте указано, что здание администр. (инвентарный №) площадь составляет 1002,7 кв. м. Экспликация к поэтажному плану здания содержит сведения, что в составе помещений объекта недвижимости имеются следующие типы помещений: основные, подсобные, лестничные клетки. Конкретизации назначения указанных помещений экспликация к поэтажному плану не имеет.

В соответствии с актом обследования вида фактического использования объекта недвижимого имущества № от 4 октября 2022 года, в ходе осмотра здания администр. г. Петропавловск-Камчат., расположенного по адресу: <адрес>, комиссия <данные изъяты> выявила, что объект недвижимого имущества «Здание администр. г. Петропавловск-Камчат.» фактически используется для нужд АО «Камчатэнергосервис» размещения персонала предприятия (кабинеты специалистов) в производственных целях (для достижения качественных показателей работы предприятия, обеспечение бесперебойного водоснабжения и водоотведения, хозяйственных целях (техническое обслуживание предприятия) не связанных с оказанием услуг населению, доступ в здание ограничен (электронный замок).

1 этаж: пом. 1 и пом. 29 – используются как входная группа (холл) (30,5 кв. м), пом. 2, 4 – отдел договорной и претензионно-исковой работы (44,9 кв. м), пом. 3 – туалет (3,4 кв. м), пом. 5, 6, 7, 8 – бухгалтерия (76,6 кв. м), пом. 9 – аппаратная ПЗССС, архив (15,2 кв. м), пом. 10 – отдел охраны окружающей среды (16,1 кв. м), пом. 11 – коридор 1 этажа (38,6 кв. м), пом. 12, 13 – отдел материально-технического снабжения (23 кв. м), пом. 14,15,16,17,18,19 – планово-экономический отдел (21,3 кв. м), пом. 20, 21, 22 – служба безопасности (32,9 кв. м), пом. 23 – тепловая инспекция (13,7 кв. м), пом. 24, 25, 26, 27, 28 – туалет с комнатой для инвентаря (16,9 кв. м).

2 этаж: пом. 1 – служебное помещение (15,2 кв. м), пом. 2, 3, 4, 5 – туалет (15,4 кв. м), пом. 6, 7, 8, 9, 10 – приемная, кабинеты директора, заместителя директора (73,1 кв. м), пом. 11 – отдел охраны труда (16 кв. м), пом. 12, 13 – служба сбыта (44,8 кв. м), пом. 14, 26 – коридор 2 этажа (56,5 кв. м), пом. 15, 16, 17, 18, 19 – производственно-технический отдел (44,7 кв. м), пом. 20 – главный инженер (9,8 кв. м), пом. 21, 22, 23 – отдел по работе с персоналом, организации труда и заработной плате (21,8 кв. м), пом. 24, 25 – юридическая служба (31,7 кв. м).

В подвале расположены подсобные помещения для здания, где находятся такие элементы, как электрощитовая, коммуникации горячего/холодного водоснабжения (340,6 кв. м).

На основании обследования членами комиссии сделан вывод, что указанный объект недвижимости не соответствует критериями статьи 378.2 НК РФ и не подлежит включению в Перечень.

Полномочия членов комиссии, проводивших обследование, и их соответствие требованиям пункта 3.8 Порядка № 212-П, предусматривающего для проведения обследований в качестве эксперта привлечение лица, обладающего специальными знаниями по вопросам, возникающим в ходе проведения мероприятий, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Указанный в ЕГРН вид разрешенного использования «земельные участки административных объектов», равно как и наименование «Здание администр. г. Петропавловск-Камчат.» безусловными основаниями для отнесения спорного объекта недвижимости к административно-деловым центрам, то есть к объектам для размещения офисов, не являются.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П, заключается в том, что в обычной деловой обстановке офисно-торговую недвижимость, особенно в местах ее концентрации - в административно-деловых и (или) торговых центрах (комплексах), с высокой вероятностью можно использовать как доходный объект, что образует предпосылку относительно высокой стоимости такого имущества в сравнении с другими видами недвижимости, которая и учитывается для повышенного налогообложения таких помещений.

Основным видом деятельности АО «Камчатэнергосервис» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Таким образом, спорный объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, не предполагает повышенную доходность, поскольку используется Обществом в производственных целях, и его включение в Перечень нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 3576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26, со дня принятия.

Принимая во внимание срочный характер действия оспариваемого нормативного правового акта, признание его недействующим с иной даты не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

С административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу административного истца акционерного общества «Камчатэнергосервис» по правилам части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, уплаченной при подаче в суд административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск акционерного общества «Камчатэнергосервис» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 3576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию о признании нормативного-правового акта в части недействующим в официальном печатном издании.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу акционерного общества «Камчатэнергосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 мая 2023 года.

Судья Камчатского краевого суда А.Н. Венин