Дело № 5-50/2025

УИД 39RS0007-01-2025-001237-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Багратионовск 30 октября 2025 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Новицкая А.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дацюк Е.А., с участием представителя Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр Молодежи» Я.М.А., государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Главного управления МЧС России по Калининградской области Ш.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр Молодежи» (юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***>; ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 11 июля 2025 г. Багратионовским районным судом Калининградской области Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр Молодежи» ( далее по тексту ГАУ КО «Центр Молодежи») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которой ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении спального корпуса № 2, расположенного по адресу: <адрес> на срок пятнадцать суток.

11 сентября 2025 г. в соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Главного управления МЧС России по Калининградской области Ш.И., проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в здании ГАУ КО «Центр Молодежи», по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в указанном выше здании, отнесенному к категории высокого риска, выявленные в ходе ранее проведенного инспекционного визита, нарушения требований пожарной безопасности в части несоответствия эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности и исправности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией ( далее – АУПС и СОУЭ), не устранены, а именно: 1. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных выходов): из помещений второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход, что не соответствует п. 4.2.9 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»(лестница предназначенная для эвакуации людей со 2-го этажа на 1-й этаж является лестницей 2-го типа, использование лестниц 2-го типа в качестве эвакуационных не допускается согласно п. 5.3.2 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина марша лестницы 2-го типа менее 1,35, а именно 0,8 м, что не соответствует п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», лестница 2-го типа криволинейная, ступени различной шириной проступи и различной высоты, что не соответствует СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходь на лестницу 3-го типа не допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации согласно п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 2. Не проведена огнезащитная обработка деревянных элементов конструкции кровли, строительных деревянных элементов несущих конструкций на втором этаже; 3. Техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем отсутствует; 4. Этажи здания (первый, второй) не отделены друг от друга. Лестничная клетка не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что противоречит п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 5. Отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов, а именно: покрытие лестничного марша, напольное покрытие (линолеум, краска); 6. Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 7. Не организованы работы по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (далее - АУПС и СОУЭ). Не обеспечено исправное состояние АУПС и СОУЭ, на приемно-контрольном пульте отображаются зоны в состоянии срабатывания.

Представитель ГАУ КО «Центр Молодежи» Я.М.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что деятельность данного учреждения была приостановлена, центр молодежи финансируется на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии государственным учреждениям Калининградской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг, планом финансово-хозяйственной деятельности расходы на оплату штрафов, судебных издержек и иных санкций не предусмотрены. В целях устранения замечаний, указанных в акте выездной плановой проверки, в период с 24 мая по 10 сентября 2025 г. были выполнены следующие мероприятия: заключен договор от 08 сентября 2025 г., между ГАУ КО «Центр Молодежи» и ООО «НТЦПБ Эксперт» на оказание услуг по расчету и оценке пожарных рисков на данном объекте; заключен договор 25 августа 2025 г. с ООО «Интегра» на техническое обслуживание систем противопожарной защиты с целью обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «Центр Молодежи». Указанное здание будет использоваться для размещения молодежного центра «Патриот» исключительно в режиме пребывания. ГАУ КО и «Центр Молодежи» не может быть признан объектом категории высокого риска, категория риска объекта должна быть пересмотрена. Ни один из пунктов выявленных нарушений ГАУ КО «Центр Молодежи» не признает, в действиях юридического лица состав вмененного административного правонарушения отсутствует, производство по делу просит прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела старший инспектор надзорного органа Ш.И. пояснила, что здание «Центра молодежи», расположенное в <адрес> является действующими, из эксплуатации не выводилось, решением начальника отдела надзорной деятельности данному объекту надзора присвоена категория высокого риска, данный факт до настоящего времени не оспорен. В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ надзорным органом проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в здании «Центр Молодежи», по адресу: <адрес>, в ходе которой и установлено, что выявленные в ходе ранее проведенного инспекционного визита, нарушения требований пожарной безопасности, не устранены, что и явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6.6.1 и 7 этой статьи.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч рублей до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Согласно материалам дела 13 мая 2025 г. при проведении внепланового инспекционного визита в здании ГАУ КО «Центр молодежи», расположенном по адресу: <адрес>, спальный корпус № 2 (объект отнесен к категории высокого риска) выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.

Постановлением Багратионовского районного суда Калининградской области постановлением по делу об административном правонарушении от 11 июля 2025 г. ГАУ КО «Центр Молодежи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которой ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении спального корпуса № 2, расположенного по адресу: <адрес> на срок пятнадцать суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным ч.3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.

Деятельность ГАУ КО « Центр Молодежи» приостановлена с 11 по 27 июля 20225 г. Постановление Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 июля 2025 г. обжаловано сторонами не было. вступило в законную силу 21 июля 2025 г.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что ГАУ КО «Центр молодежи» в здании, отнесенном к категории высокого риска, нарушение требования пожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, а также неисправности системы пожарной сигнализации, установленные постановлением суда от 11 июля 2025 г. не устранило. Допущенные нарушения непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также на невозможность тушения пожара на ранней стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций зданий и находящимся в нем материальным ценностям.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 11 сентября 2025 г. в отношении в отношении контролируемого лица Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр Молодежи»: ГАУ КО «Центр молодежи» содержащим выявленные нарушения правил пожарной безопасности, не устраненные ранее (л.д. 2-3);

- протоколом осмотра от 11 сентября 2025 г. с фототаблицей ( л.д. №);

- постановлением Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 июля 2025 г., которым ГАУ КО «Центр молодежи» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного приостановления деятельности. В п.п. 1,2,3,4,5,6, указаны нарушения требований пожарной безопасности, которые не были устранены и выявлены в соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ ( л.д. №);

- решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам УНПР МЧС ГУ по Калининградской области от 14 мая 2025 г., ГАУ КО «Центр молодежи», расположенное по адресу: <адрес>, спальный корпус № 2, отнесено к объектам надзора категории высокого риска.

Обнаруженные должностным лицом нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, что ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии в деянии ГАУ КО «Центр молодежи» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

ГАУ КО «Центр молодежи не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований норм пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Деяние ГАУ КО «Центр молодежи квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности.

Данное учреждение имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, являются существенными, поскольку выражаются в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба. В данном деле административное правонарушение посягает, в том числе на права лиц, пребывающих в учреждении, а невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь необратимые негативные последствия и привести к недопустимому риску для здоровья и жизни людей.

Довод представителя юридического лица об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, по изложенным выше основаниям, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона, опровергаются письменными материалами дела и объяснениями инспектора Ш.И. и по своей сути направлены на переоценку исследованных в судебном заседании доказательств.

Также не могут повлиять на квалификацию действий ГАУ КО «Центр молодежи» приобщенные документы, предоставленные представителем юридического лица ( в том числе и отчет по результатам расчета по оценке пожарного риска на объекте ГАУ КО «Центр Молодежи» спальный комплекс № 2 ), поскольку данные документы датированы 26 сентября 2025 г., 08 октября 2025 г., а протокол об административном правонарушении составлен в отношении ГАУ КО «Центр молодежи» 11 сентября 2025 г., что не опровергают наличие в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

При назначении административного наказания Государственному автономному учреждению Калининградской области «Центр Молодежи учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание вид деятельности Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр Молодежи», неисполнение требований пожарной безопасности юридическим лицом, несмотря на привлечение указанного юридического лица ранее к административной ответственности, характер деятельности юридического лица, осуществляющего гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, считаю возможным обеспечение достижения цели административного наказания путем назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

признать Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр Молодежи» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>; ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении спального корпуса № 2, расположенного по адресу: <адрес> на срок 15 суток.

В качестве мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, запретить эксплуатацию данного здания и исключить нахождение в нем граждан, кроме случаев обеспечения доступа для производства работ, связанных с устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

На основании ходатайства юридического лица исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Новицкая А.Э.

Копия верна: Судья Новицкая А.Э.