Дело № 2а-4092/2023

32RS0027-01-2023-002454-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 26 декабря 2023 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя истца Попадайло М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов. Согласно данным, представленным Брянской городской администрацией, на территории Фокинского района г. Брянска имеются следующие объекты канализации, по которым на протяжении длительного времени не принято мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйного: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.).

В связи с чем, истец просит обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.).

Определением суда от 04.10.2023 года суд перешел о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Попадайло М.В. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, что в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Согласно данным, представленным Брянской городской администрацией, на территории Фокинского района г. Брянска имеются следующие объекты канализации, по которым на протяжении длительного времени не принято мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйного: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.).

Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений БГА от 04.04.2023 года № 29/07-5928, следует, что объекты недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.) в реестре муниципальной собственности гор. Брянска и в перечне бесхозяйного недвижимого имущества отсутствуют.

Из ответа Росимущества от 19.04.2023 года № 40/5403 следует, что объекты недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.) в реестре федерального имущества отсутствуют.

Управление имущественных отношений Брянской области в ответе от 20.04.2023 года № 30-3906 сообщает, что объекты недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.) в реестре государственного имущества Брянской области не значатся.

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Брянской области в ответе от 19.04.2023 года № 2911/16@-ОЖ сообщает, что в базе данных ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.).

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 15.04.2014 года № 915-п МУП «Брянский городской водоканал», переданы на техническое обслуживание бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения, непосредственно присоединенные к объектам водопровода и канализации предприятия, в том числе и объекты недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.).

Согласно ответу МУП «Брянский городской водоканал», что на объекты недвижимого имущества: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.), переданных на техническое обслуживание предприятия, не установлено право муниципальной собственности.

Из ответа ООО «Жилсервис» № 283 от 21.03.2023 года следует, что объекты недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.) не входит в состав общего имущества многоквартирных жилых домов.

Собственник указанных объектов недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится, в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит, в хозяйственное ведение не предавался.

Согласно «Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)» утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (ред. от 13 октября 2017 г.) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей.

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Из изложенного следует, что объектами недвижимости могут считаться канализации в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс.

Таким образом, спорные объекты обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются недвижимым имуществом.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области указанные объекты недвижимости не значатся. Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется.

Таким образом, спорные объекты не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 1532, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества; документа, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что канализации, указанные административным истцом, являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

Поскольку спорные канализации не имеют собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на административного ответчика.

При этом, отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, непринятие ответчиками мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия. Отсутствие лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по водоснабжению.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 30.06.2024 года.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.6 (протяженность 3 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.11 (протяженность 432 м.); канализация до границ жилого дома по ул. Транспортная, д.20(протяженность 60 м.), в срок до 30.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 28.12.2023 года