Дело № 2а-249/2026
УИД 12RS0001-01-2025-002281-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волжск 15 января 2026 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 А.ича к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование предъявленного административного искового заявления указано, что постановлением администрации <адрес> Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 А.ичу в пользование на условиях аренды сроком на 3 года для ведения садоводства был выделен земельный участок площадью 600 кв.м. в <адрес> в с/т «Луговое-2», №.
С 2003 года истец вступил в право владения данным земельным участком, осуществлял его использование по целевому назначению - для ведения садоводства, при этом им был возведен на земельном участке объект незавершенного строительства (садовый дом).
Садоводческим товариществом «Луговое-2» истец был принят в члены садоводческого товарищества и была выдана членская книжка садовода.
Согласно справке садового некоммерческого товарищества «Луговое» Истец задолженности по членским взносам не имеет.
В соответствии с пунктом 2 постановления истцу было необходимо получить кадастровый план в отношении спорного земельного участка, для чего предварительно было необходимо провести работы по межеванию.
Пунктом 3 постановления определена обязанность Волжского городского комитета по управлению имуществом заключить с истцом в отношении земельного участка соответствующий договор аренды.
В период с 2003 года по 2014 год истцом предпринимались неоднократные попытки провести мероприятия по формированию спорного земельного и постановке его на кадастровый учет. В связи с этим, в администрацию городского округа «<адрес>» направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако земельный участок, предоставленный истцу, образован не был, срок действия указанного постановления в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ истек.
В целях дальнейшего проведения работ по формированию спорного земельного участка и постановки его на кадастровый учет истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение) в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории было отказано.
Из содержания обжалуемого решения об отказе, единственной причиной отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории является истечение установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № срока аренды земельного участка, который составлял 3 года.
С решением административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории истец не согласен, считает его незаконным.
Решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права и законные интересы Истца в отношении спорного земельного участка и расположенного в его пределах объекта незавершенного строительства (садовый дом), поскольку препятствует надлежащему оформлению прав как в отношении спорного земельного участка, так и в отношении объекта недвижимости в незавершенном состоянии.
Каких-либо правопритязаний, обременений, ограничений в обороте в отношении спорного земельного участка не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном не имеется.
На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № решение муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в утверждении представленной ФИО1 А.ичем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> Республики Марий Эл, с/т «Луговое-2», участок №; обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом повторно в установленные законом порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО1 А.ича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> Республики Марий Эл, с/т «Луговое-2», участок № и сообщить об исполнении решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл и административному истцу в течение одного месяца со дня вступление решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Александрова О.Э. требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в иске.
Административный истец ФИО1, представитель ответчика муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», заинтересованное лицо – руководитель МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» И.Р.У. на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По правилам пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
По правилам подпункта 3 пункта 1 статья 11.3 ЗК РФ образование, земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином, заинтересованным в формировании земельного участка (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Действующее законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 А.ичу в пользование на условиях аренды сроком на 3 года для ведения садоводства был выделен земельный участок площадью 600 кв.м. в <адрес> в с/т «Луговое-2», №.
Садоводческим товариществом «Луговое-2» истец был принят в члены садоводческого товарищества и была выдана членская книжка садовода № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке садового некоммерческого товарищества «Луговое» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 задолженности по членским взносам не имеет.
В соответствии с пунктом 2 постановления истцу было необходимо получить кадастровый план в отношении спорного земельного участка, для чего предварительно было необходимо провести работы по межеванию.
Пунктом 3 постановления определена обязанность Волжского городского комитета по управлению имуществом заключить с истцом в отношении земельного участка соответствующий договор аренды.
В период с 2003 года по 2014 год истцом предпринимались неоднократные попытки провести мероприятия по формированию спорного земельного и постановке его на кадастровый учет. В связи с этим, в администрацию городского округа «<адрес>» направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако земельный участок, предоставленный истцу, образован не был, срок действия указанного постановления в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ истек.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории было отказано.
Основанием для отказа указано, что заявителем предоставлена копия постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым заявителю был предоставлен земельный участок на условиях аренды на 3 года. На заявителя возлагались кадастровые работы после которых, необходимо было заключить договор аренды. Заявителем предписанные работы выполнены не были, договор аренды не заключался, соответственно право не возникло. Срок предоставления земельного участка на условиях аренды истек. В соответствии с п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. Соответственно срок действия постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истек. По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). У заявителя отсутствует право на заключение договора аренды в ином порядке.
Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.
Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным по следующим основаниям.
Так, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Частью 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исчерпывающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Вместе с тем в оспариваемом решении административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.
Таким образом, суд отмечает, что отказ административного ответчика является формальным, не содержащим конкретных правовых обоснований об отказе, что является нарушением при вынесении соответствующего решения.
В связи с тем, что оспариваемая часть ответа предусмотренных законом правовых оснований для его вынесения не содержит, что в силу подпункта "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что основания отказа утверждения схемы расположения земельного участка, указанные в решении, не основаны на законе.
Следовательно, суд признает незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в утверждении представленной ФИО1 А.ичем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> Республики Марий Эл, с/т «Луговое-2», участок №.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом повторно в установленные законом порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО1 А.ича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> Республики Марий Эл, с/т «Луговое-2», участок № и сообщить об исполнении решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл и Административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 А.ича к муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № решение муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в утверждении представленной ФИО1 А.ичем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> Республики Марий Эл, с/т «Луговое-2», участок №.
Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом повторно в установленные законом порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО1 А.ича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> Республики Марий Эл, с/т «Луговое-2», участок № и сообщить об исполнении решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл и ФИО1 А.ичу в течение одного месяца со дня вступление решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья З.Р. Латыпова
В окончательной форме решение
принято 29 января 2026 года