Дело № 2а-1708/2022

УИД: 16RS0050-01-2021-008641-15

Учет № 025а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 сентября 2022 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, транзитно-пересыльному пункту при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в транзитно-пересыльном пункте при исправительном учреждении,

установил:

К.Н. ФИО1 обратился в суд с административным иском к транзитно-пересыльному пункту при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее – ТПП при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ) о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в транзитно-пересыльном пункте при исправительном учреждении, мотивируя тем, что с 14 марта 2021 года по 26 марта 2021 года и с 11 мая 2021 года по 12 мая 2021 года он содержался в ТПП ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, в камере № 5. В указанной камере содержалось 14 осужденных, в связи с чем он был лишен возможности в предоставлении ему необходимой площади 4 квадратных метра. Нарушения, по мнению административного истца, выразились в том, что сотрудниками исправительного учреждения не предоставлялась кипяченая вода, также в камере № 5 отсутствовала горячая воды, санитарный узел оборудован одной напольной чашей «Генуя», не обеспечивалось условия приватности. ФИО22 указывает, что основная масса осужденных являлась потребителями табачных изделий, однако в камере отсутствовало специально отведенное место, что приводило к неудобствам. Также административный истец указывает, что ему не предоставлялись ежедневные прогулки, отсутствовала художественная и иная литература, настольные игры, уборочный инвентарь, а также отсутствовала радиоточка. Кроме того, должностными лицами 26 марта 2021 года и 12 мая 2021 года при этапировании из ТПП ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике суточные рационы питания не предоставлялись.

На основании изложенного административный истец просит удовлетворить административные исковые требования и взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда за нарушения условия содержания в размере 240 000 рублей и судебные расходы в размере 781 рубля, состоящие из оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей и 150 рублей, почтовые расходы в размере 331 рубля.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее – УФСИН России по РТ), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республики – Чувашии» (далее – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республики). В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное казенное учреждение управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее – ФКУ УПОК России по РТ), сотрудник ФКУЗ МСЧ-16 УФСИН России по РТ ФИО26, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике.

Административный истец – К.Н. ФИО1 (с использованием видеконференсвязи) в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ и УФСИН России по РТ. ФИО25, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, представила письменный отзыв.

Представитель административных ответчиков: УФСИН России по РТ и ФСИН России ФИО23 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, представила письменное возражение.

Представитель заинтересованного лица, ФКУ УПОК УФСИН России по Республике Татарстан ФИО24, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Иные лица извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля ФИО11, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в силу части 1 статьи 17 которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, одновременно устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 той же статьи), в частности, достоинство личности, охраняемое государством (часть 1 статьи 21).

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4).

Пунктом 10 (абзац 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что Российская Федерация как участник Конвенции признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов. Поэтому применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.1 Постановления от 5 февраля 2007 года № 2-П, ратифицируя Конвенцию, Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов. Поэтому, как и Конвенция, решения (далее также Постановления) Европейского Суда в той части, в какой ими, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться правоприменительными органами при применении соответствующих норм права.

В постановлениях от 10 января 2012 года по делу «ФИО2 и другие против Российской Федерации» (§ 139 - 142) и по делу «Колунов против Российской Федерации» от 9 октября 2012 года (§ 30 и 37) Европейским Судом дается толкование содержания статьи 3 Конвенции.

Так, Европейский Суд указывал, что статья 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества. Она в абсолютных выражениях запрещает бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание независимо от обстоятельств или поведения жертвы. Для отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологическое последствия и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, К.Н. ФИО1 17 ноября 2009 года осужден Чебоксарским районным судом Чувашской Республики по пункту «в» части 2 статьи 131, пункту «в» части 2 статьи 132 и пункту «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации. На основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно К.Н. ФИО1 определено 11 лет лишения свободы без штрафа. На основании части 7 статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении К.Н. ФИО1 отменено условно-досрочное освобождение по приговору судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 24 ноября 1999 года. На основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности приговоров к наказанию, назначенному по данному приговору полностью присоединена неотбытая часть наказания сроком 2 года 8 месяцев 29 дней по приговору судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Чувашской Республики от 24 ноября 1999 года и окончательно К.Н. ФИО1 определено 13 лет 8 месяцев 29 дней лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колони и особого режима, из них первые 3 года лишения свободы отбывать в тюрьме с зачетом времени содержания под стражей до вступления приговора в законную силу в срок отбывания наказания в тюрьме.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Положениями части 1 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе (часть 2 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из содержания пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Так, Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пунктам 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 99 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Согласно справке начальника ТПП ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ ФИО27, осужденный К.Н. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24 марта 2021 года прибыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Чувашия, убыл 26 марта 2021 года в ФКУЗ МСЧ 59 при ФКУ ИК-9 по Пермскому краю. 11 мая 2021 года прибыл ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Пермскому краю, убыл 12 мая 2021 года в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Чувашия. При приеме осужденный К.Н. ФИО1 опрошен, наличие жалоб и заявлений, в том числе на состоянии здоровья дежурному медицинскому работнику не предъявлял, на вопрос о возможности содержания с остальными осужденными пребывшими данным этапом осужденный К.Н. ФИО1 заявлений не высказывал, каких-либо отметок на справке по личному делу о необходимости содержания осужденного К.Н. ФИО1 отдельно от остальных осужденных не было. Осужденный К.Н. ФИО1 был распределен и помещен в 14 местную камеру № 5, общей площадью 36,5 квадратных метра, соответствующую санитарно-гигиеническим нормам, оборудованный необходимым инвентарем и обеспечен необходимым спальным местом и спальными принадлежностями. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных учреждениях не может быть менее двух квадратных метров. Норма квадратных метров в транзитно-пересыльном пункте в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, а именно в камере № 5, в котором содержался К.Н. ФИО1, соблюдалось. Камера № 5 оборудована вентиляцией, отоплением, минимальный температурный режим в камерах транзитно-пересыльного пункта 18-20 градусов. В камере № 5 санитарный узел изолирован, имеется возможность пользоваться по мере необходимости и в условиях приватности. Санитарный узел отдален от места приема пищи и спальных мест. В камере № 5 имеется полка для хранения столовых приборов и полка для хранения гигиенического набора, раковина, зеркало, стол и скамейка для приема пищи. При отсутствии в камере водонагревательных приборов, горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченная вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности и по требованию осужденных. Курение в камерах запрещено согласно главы 3 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исполнительного учреждения от 26 декабря 2016 года, за данный период в камере № 5 нарушений не выявлено. Осужденный К.Н. ФИО1 не был обеспечен индивидуальным рационом питания, на основании Приказа ФСИН России № 696 от 2 сентября 2016 года, пункт 130, согласно которой при конвоировании из одного учреждения УИС в другое с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути – учреждением УИС, расположенным на маршруте патрулирования. Расстояние пути конвоирования осужденного К.Н. ФИО1 из ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ в УФСИН России по Республике Чувашия составляет 210 километров, а время затраченное на преодоление этого расстояния не может составлять более шести часов. За весь период нахождения в ТПП ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ со стороны осужденного К.Н. ФИО1 жалоб и заявлений по условию задержания не поступало.

Как следует акта временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России ФИО28 и начальника ТПП ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ ФИО29 от 18 мая 2022 года, в камере № 5 ТПП общая площадь 36,5 квадратных метра, 14 спальных мест, оборудована естественной и искусственной вентиляцией, централизованным отоплением. В камере № 5 ТПП санитарный узел изолирован, имеется возможность пользоваться по мере необходимости и в условиях приватности. Санитарный узел отдален от места приема пищи и спальных мест. В камере № 5 ТПП имеется полка для хранения гигиенического набора, стол и скамейка с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, вешалка для верхней одежды, зеркало. В камере установлена 2 лампы дневного освещения (1 светодиодная и 1 люминесцентная) и 1 для ночного освещения. Камера оборудована централизованным холодным водоснабжением, раковина в рабочем состоянии.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ ФИО14 №-ос от 30 сентября 2021 года утвержден, в том числе, распорядок дня для осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте.

Согласно распорядку дня для осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте, для осужденных предусмотрена, в том числе, прогулка по камерам с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут и с 12 часов 30 минут до 15 часов 00 минут, что превышает предусмотренные Порядком создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы продолжительность не менее 2-х часов в день.

Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора установлены Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление), утвержденным Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279.

Положения настоящего Наставления распространяются, в том числе на транзитно-пересыльные пункты (пункт 2).

В силу подпункта 10 пункта 20 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279, в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 32 Наставления окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Начиная с 21 апреля 2018 года, введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр. (далее - Свод правил).

Как указано в пункте 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Приобщенными и исследованными фотографиями камеры № 5 транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ также подтверждается отсутствие указанных К.Н. ФИО1 в административном исковом заявлении нарушений условий содержания.

Площадь камеры № 5 составляет 36,5 квадратных метра. С учетом размещения в ней помимо административного истца еще осужденных, на одного человека приходилось не менее 2,6 квадратных метра, таким образом, требования части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не нарушались.

Как следует из описи, в камере № 5 имеется кровать двух-ярусная в количестве 7 штук, полка для посуды, полка для туалетных принадлежностей, стол, скамейка 2 штуки, розетка, вешалка, обувница.

Суд полагает не состоятельными доводы административного истца о состоянии санитарных узлов и умывального помещения по следующим основаниям.

Санитарный узел в камере № 5, представленный в виде чаши Генуя, имеет механическую (принудительную) систему водосмещения. В целях соблюдения условий приватности, при пользовании данным оборудованием, чаша Генуя отделена перегородкой от жилой секции помещения.

Доводы административного истца в части не предоставления ежедневных прогулок, отсутствие книг, журналов из библиотеки учреждения, уборочного инвентаря, отсутствие радиоточки, суд считает несостоятельными, в силу следующего.

Пунктом 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действующего в период спорных правоотношений), установлено, что осужденные имеют право: участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 17 Приказа Минюста России от 22 августа 2014 года № 179 «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы» (зарегистрировано в Минюсте России 10 сентября 2014 года № 34015), осужденные, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости - одежду установленного образца. Осужденные после проведения полного обыска, досмотра личных вещей, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки размещаются в запираемых жилых помещениях ТПП. По прибытии осужденным предоставляется информация о правах и обязанностях, условиях содержания, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. При помещении осужденных в ТПП им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Осужденные в ТПП обеспечиваются книгами и журналами из библиотеки учреждения, при котором создан ТПП. Осужденные обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием. Не реже одного раза в неделю осужденные проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Осужденным предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее двух часов.

Между тем, материалы административного дела не содержат допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении со стороны административных ответчиков прав К.Н. ФИО1 в пользовании библиотекой исправительного учреждения, а также в препятствии в пользовании настольными играми в определенное распорядком дня время.

Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения (пункт 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из представленного ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ фотографией следует, что камера № 5 исправительного учреждения оборудована радиоточкой.

В соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки, и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Исходя из приведенной нормы, постоянное наличие горячей воды в камере не предусмотрено, а при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ пояснила, что уборочный инвентарь выдается по заявлению или личной просьбе осужденных. Между тем, письменных и устных заявлений со стороны К.Н. ФИО1 не поступало.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» утверждены нормы питания и материально-бытового обслуживания осужденных и подозреваемых и обвиняемых.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентированным также приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Согласно пункта 41 Приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

Разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения (пункт 42 Приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696).

Пунктом 44 Приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 установлено, что норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье.

В силу пункта 45 Приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 на обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться.

В соответствии с пунктом 46 Приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье.

Согласно представленным меню питания, осужденные ежедневно обеспечиваются бесплатным трехразовым питанием, состоящим из завтрака, обеда, ужина. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая, молока. Обед состоит из первого и второго блюда, хлеба, компота или кисели. Ужин состоит из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.

Все продукты питания отвечали санитарным нормам, качество закладываемых продуктов и приготовляемой пищи ежедневно контролировалось и контролируется медицинским работником учреждения, сотрудником и начальником отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, заместителем начальника исправительного учреждения, о чем делаются соответствующие записи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что питание административного истца во время нахождения его в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ осуществлялось по нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 и Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696, являлось сбалансированным и обеспечивающим необходимое количество калорий для поддержания нормальной жизнедеятельности человека в условиях содержания под стражей.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно - гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

Пунктом 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696, при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В обоснования своих требований административный истец ссылался на то, что при этапирования он не был обеспечен питанием.

Как следует из сообщения временно исполняющего обязанности начальника ФКУ УПОК УФИН России по РТ ФИО30 от 23 августа 2022 года № №, 24 марта 2021 года К.Н. ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ сквозным автодорожным караулом назначенным от ФКУ УК УФСИН России Чувашской Республике. 26 марта 2021 года заявитель принят в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, встречным караулом, назначенным от ФКУ УПОК УФСИН России по РТ, и отконвоирован до обменного пункта станции Казань в специальном автомобиле типа «КАМАЗ-4308» в камере № 2 перевозился один. Далее заявитель передан плановому караулу по железнодорожному маршруту № 89 «Саратов-Ижевск», назначенному от ФКУ УК УФСИН России по Саратовской области. 11 мая 2021 года К.Н. ФИО1 был принят на обмененном пункте станции Казань встречным караулом, назначенным от ФКУ УПОК УФСИН России по РТ, у планового караула по железнодорожному маршруту № 82 «Волгоград-Екатеринбург», назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области и отконвоирован в ФКУ ТПП при ИК -19 УФСИН России по РТ в специальном автомобиле марки «КАМАЗ-4308» в камере № 3, с 11-ю лицами, содержащимися под стражей аналогичного режима содержания по видам режима и категориям. 12 мая 2021 года заявитель принят в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ сквозным автодорожным караулом назначенным от ФКУ УК УФСИН России Чувашской Республике.

Из сообщения начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО3 от 24 августа 2022 года № № следует, что К.Н. ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике 10 мая 2021 года, в тот же день К.Н. ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике. Согласно приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, продовольственный аттестат на данного осужденного в наше учреждение не передавался.

Согласно сообщению заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО31 от 19 августа 2022 года №, осужденный К.Н. ФИО1 из учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике убыл в ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по городу Соликамск Пермского края ГУФСИН Пермского края, через ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике, город Цивильск, по пути следованию индивидуальным рационом питания не обеспечивался, так как согласно пункту 130 раздела VIII Приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути-учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Как следует из сообщения заместителя начальника ФИО32 от 2 сентября 2022 года №, К.Н. ФИО1 в мае 2021 года в ФКУ ИК-19 ФИО5 по РТ не убывал. При убытии из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ 24 марта 2021 года К.Н. ФИО1 был обеспечен суточным индивидуальным рационом питания.

Руководствуясь положения пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений действующего законодательства в период этапирования К.Н. ФИО1 в части соблюдения условий содержания осужденного, должностными лицами не допущено.

Показания свидетеля ФИО11 не могут быть приняты во внимание, поскольку они являются непоследовательными, противоречат другим исследованным по делу доказательствам.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку не установлено фактов нарушения в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ условий содержания административного истца. Нельзя считать, что условия содержания несовместимы с уважением человеческого достоинства осужденного, а исполнение уголовного наказания подвергло его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию в изоляции от общества, в связи с чем оснований для присуждения административному истцу компенсации у суда не имеется.

Исследовав допустимые и достаточные доказательства объективно установлено, что в транзитно-пересыльном пункте ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ условия содержания административного истца, возможность как поддержания им удовлетворительной степени личной гигиены, так и свободного перемещения, с учетом площади помещения в расчете на одного человека, его вещевое обеспечение, питание, оказание медицинской помощи, соответствовали требованиям действующего законодательства, указанных административным истцом нарушений не имеется.

Исходя из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд приходит к выводу, что со стороной административных ответчиков не нарушены условия отбывания наказания К.Н. ФИО1 в транзитно-пересыльном пункте ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление К.Н. ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, УФСИН России по РТ, транзитно-пересыльному пункту при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, ФКУ ИК-3 УФСИН по Чувашской Республике о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в транзитно-пересыльном пункте при исправительном учреждении, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, транзитно-пересыльному пункту при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в транзитно-пересыльном пункте при исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2022 года.

Решение10.10.2022