Решение по делу № 2А-947/2025 от 30.09.2025 - о возложении обязанности по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории города Шелехова, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации города.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием административного истца – помощника прокурора г.Шелехова Перфильевой К.Т., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности *номер скрыт* от *дата скрыта* сроком действия до *дата скрыта*, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-947/2025 по административному иску прокурора г.Шелехова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о возложении обязанности по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории города Шелехова, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации города

Установил:

В обоснование первоначальных и уточненных административных исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Шелеховского городского поселения законодательства в сфере предоставления земельных участков льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям, выявлено, что земельные участки формируются без учета наличия инженерно-технической инфраструктуры, что вынуждает получателей дополнительной меры социальной поддержки обращаться в надзорные и судебные органы за защитой и восстановлением своих прав, гарантированных государством. Малоэффективной является работа по разъяснению гражданам права на получение компенсационных социальных выплат и взаимодействие с органом государственной власти, уполномоченным на их предоставление. Соотношение количества нуждающихся в земельных участках и фактически предоставленных с момента реализации закона свидетельствует, что деятельность администрации не отвечает государственным задачам и потребностям граждан. Администрацией не исполняются обязанности по формированию земельных участков для предоставления их многодетным семьям, что порождает нарушение прав многодетных семей на получение бесплатно в собственность земельного участка, а также образование несоразмерной очереди с количеством предоставленных земельных участков. Перечень земельных участков на территории города Шелехова для предоставления гражданам данной категории отсутствует. Просит возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории города Шелехова, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, в течение года со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала требования от 27.06.2025 г.

Представитель ответчика с иском не согласен, представил в суд письменные возражения, суду пояснил, что в очереди на получение земельных участков спорной категории граждан стоит 402 человека. В 2025 году выявлено 4 земельных участка. Обеспечить земельными участками всех граждан, стоящих на учете, не предоставляется возможным в связи с отсутствием заявленного количества участков.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица – Правительства Иркутской области.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.05.2024 г. в адрес Главы Шелеховского городского поселения прокурором города Шелехова направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства в части бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. В связи с невыполнение требований представления прокурор города Шелехова обратился в суд с настоящим административным иском.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от *дата скрыта* N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Иркутской области принят Закон от 28 декабря 2015 года N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закон N 146-ОЗ), который определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В статье 2 Закона N 146-ОЗ установлены случаи предоставления земельных участков в собственность граждан, в частности, многодетным семьям и иным социально уязвимым категориям граждан, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта на территории городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 146-ОЗ при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Статьей 4 Закона N 146-ОЗ предусмотрено, что органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, осуществляется ведение земельного учета граждан.

Постановка на земельный учет граждан администрацией Шелеховского городского поселения, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, производится в соответствии с Законом N 146 - ОЗ, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка на земельный учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (утвержден постановлением администрации города Шелехова от 26.04.2024 года N 344 ПА).

Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 128.06.2016 года N 753па), утвержден Порядок формирования и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения перечней земельных участков.

Согласно пункту 3,4 названного Порядка формирования и размещения на официальном сайте администрации Шелеховского городского поселения в перечень земельных участков включается информация о выявленных свободных земельных участках из числа земельных участков, расположенных на территории Шелеховского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена и должен содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями.

Таким образом, бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а также иным социально незащищенным категориям граждан, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и составляет его обязанность.

При этом порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации, а срок совершения указанных действий федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен.

Как следует из материалов дела утвержденного Перечня земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в Администрации Шелеховского городского поселения не имеется.

В письменном ответе на представление прокурора от *дата скрыта* *номер скрыт* ответчик указывает на отсутствие возможности вовлечения в оборот земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства. В судебном заседании 27.06.2025 г. представитель ответчика указывал, что в 2025 году выявлено 4 земельных участка: 3 участка на улице *адрес скрыт*., 1 участок на *адрес скрыт*, площадь. <данные изъяты> кв. м. при установленной минимальной площади земельного участка 400 кв.м.

Реализация положений Закона N 146 - ОЗ требует наличия необходимого объема земельных участков, которые могут быть выделены бесплатно гражданам, имеющим на это право, поскольку любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Проверяя доводы представителя ответчика об отсутствии земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на территории поселения для обеспечения заявленной категории граждан в количестве, достаточном для обеспечения потребностей граждан, состоящих на учете, судом исследован Генеральный план города Шелехова, на котором отражены границы Шелеховского городского поселения, в которые включена зона промышленной застройки.

В ответе от *дата скрыта* *номер скрыт*исхСП Комитет по градостроительству и инфраструктуре администрации Шелеховского муниципального района указывает, что в соответствии с представленным в Государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемую на территории Шелеховского муниципального района Генеральным планом Шелеховского муниципального образования, утвержденным решением Думы Шелеховского городского поселения от 27.04.2007 № 24-рд «Об утверждении Генерального плана города Шелехова и его городской черты (в редакции от 19.09.2019 № 33-рд, от 28.10.2022 № 38-рд), на территории Шелеховского городского поселения отсутствуют территории, на которых возможно сформировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Аналогичная позиция изложена в ответе ООО «ППМ «Мастер-План» от *дата скрыта* об отсутствии возможности формирования земельных участков в количестве 410 участков

Однако в судебном заседании с достоверностью установлено, что в настоящее время имеются 4 конкретных земельных участка для возможного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Данный факт признан административным ответчиком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на территории Шелеховского городского поселения отсутствует истребуемое количество земельных участков для обеспечения земельными участками всего списка многодетных семей, стоящих на учете. При этом суд отмечает, что в настоящее время выявлено 4 земельных участка для возможного предоставления их гражданам. Вместе с тем, указанные земельные участка не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, не включены в Список. Указанные факты свидетельствуют о бездействии административного ответчика в отношении выявленных земельных участков.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена в отношении 4-х выявленных участков.

При решении вопроса об установлении срока для проведения необходимых работ, судом исследованы представленные административным ответчиком сведения об объеме проводимых работ: корректировка графической и текстовой части Правил землепользования и застройки, разработка требований архитектурно-градостроительного облика, корректировка сведений ЕГРН, актуализация Генерального плана города Шелехова. Стоимость работ и сроки их выполнения отражены в информационном письме ООО «Градостроительная мастерская «Линия» - 20 месяцев, ООО «ППМ «Мастер-План» - 9 месяцев без учета сроков проведения публичных слушаний и процедуры утверждения. Также требуется время для проведения кадастровых работ по формированию земельных участков, постановки на кадастровый учет. Указанный объем работ, по мнению суда, не возможно провести в течение года. Данный срок суд устанавливает два года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Шелехова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о возложении обязанности по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории города Шелехова, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации города удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Шелеховского городского поселения обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории города Шелехова, состоящих на учете в администрации города в качестве многодетных семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах Шелеховского городского поселения в количестве, определенном исходя из параметров разрешенного использования земельных участков.

Отказать прокурору г.Шелехова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения в удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Шелехова, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено – 14.10.2025 г.

Судья Л.В.Николаева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14.10. 2025 года.