Решение по делу № 2-309/2023 от 30.01.2023 - об обязании выдать удостоверение, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предоставлении льгот и мер социальной поддержки.

Дело № 2-309/2023

42RS0009-01-2022-008892-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

В составе председательствующего Е.И. Исаковой

При секретаре В.С. Щегловой

С участием прокурора Л.А. Шестера

Рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кемерово 30 января 2023

Дело по иску ФИО1 к КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем», ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, администрации г. Кемерово об обязании выдать удостоверение, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предоставлении льгот и мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Кемерово, КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» об обязании выдать удостоверение как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний.

Требования мотивирует тем, что ФИО1, **.**.**** года рождения, в период с **.**.**** по **.**.**** проживала на территории ...

В период проживания в данном районе со своей семьей ей не было известно, что данная территория является территорией повышенного радиационного риска в связи с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне.

...

...

**.**.**** истцу было выдано удостоверение о том, что она имеет право на льготы и компенсации, которые предусмотрены Законом Республики ... от **.**.**** «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

В настоящее время она является гражданином Российской Федерации, однако каких-либо льгот и компенсаций не получает.

Считает, что как лицо, подвергшееся воздействию радиации, имеет право на получение государственной финансовой поддержки и помощи.

Ею были направлены заявления в адрес ответчиков о проведении экспертизы с целью определения дозы облучения, а также с целью предоставления ей удостоверения для получения мер социальной поддержки, однако ее требования не были удовлетворены, с чем она категорически не согласна и вынуждена обратиться в суд.

Считает, что имеет право на получение льгот и мер социальной поддержки.

На основании изложенного просит суд:

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» провести экспертизу в отношении ФИО1 об определении дозы облучения, полученной вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Администрацию города Кемерово предоставить ФИО1 удостоверение о том, что она имеет право на льготы и компенсации, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Администрацию города Кемерово предоставить ФИО1 льготы и меры социальной поддержки, как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно исковых требований (л.д. 27-30).

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно исковых требований (л.д. 24-25, 56-57).

Представитель ответчика КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» в суд не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежаще, представил письменные возражения на отзыв (л.д. 37-38).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 (ЛИЦО_7) ФИО4 Ивановна, **.**.**** года рождения, уроженка ..., в период с **.**.**** по **.**.**** проживала в ....

... ФИО1 (ЛИЦО_8 Г.И. выдано удостоверение Серии ### от **.**.****, подтверждающее право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

**.**.**** ФИО1 в Рудничный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово по вопросу предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

**.**.**** Управлением социальной защиты населения Администрации г. Кемерово направлен ФИО1 ответ о том, что поскольку ... не включен в Перечень населенных пунктов бывшей ... подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, а также согласно порядка годы проживания ФИО1 в указанной местности не входят в период радиационного воздействия вследствие проведенных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949 по 1963 годы, включая день проведения ядерных испытаний ( **.**.**** или **.**.****), оснований для выдачи ФИО1 удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и представления в настоящее время мер социальной поддержки не имеется (л.д.18-19).

Оспаривая решение Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, истец ссылается на то, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки является получение ... суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а не проживание в период 1949 -1963 годов в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию. Истец указывает, что при выдаче удостоверения Серии ### от **.**.**** проводилось исследование Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (...) (адрес: ...), однако заключение не оформлялось.

Суд не принимает во внимание указанные доводы истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540 (пункт 2), определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В соответствии с п. 3 указанных Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу, превышающую 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Перечень населенных пунктов бывшей ... ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Поселок ... ..., где проживала истец, в указанный Перечень Правительством РФ не включены.

Также, период проживания истца с **.**.**** по **.**.**** в указанной местности не входит в период радиационного воздействия вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949-1963 годы, включая день проведения ядерных испытаний **.**.**** или **.**.****.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне **.**.**** и **.**.****, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно абз. 3 п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. N 634, организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющемуся приложением к Приказу МЧС России от 18 сентябре 2009 N 540 для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением.

Согласно абз. 6 п. 3 Порядка, Уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Законом не предусмотрено личное обращение граждан в МЧС за выдачей удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки.

По результатам проведения открытого конкурса функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул.

Для разрешения требований по существу с целью установления получения ФИО1 суммарной дозы облучения (радиационного воздействия) за период проживания в ... ... области в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (г. Барнаул).

Согласно экспертному заключению от **.**.**** ### КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» ФИО1, **.**.**** года рождения, проживая в ... ... с **.**.**** по **.**.**** могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в ...... ..., в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данное экспертное заключение выполнено в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N 5, составлено экспертами Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", которые являются специалистами в данной области, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 79 ГПК РФ.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 80 ГПК РФ. Кроме того, экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, выводы, к которым пришли эксперты в результате исследований, и научно обоснованные ответы на поставленные судом вопросы.

Из заключения следует, что выводы экспертов основаны на соответствующих данных о каждом ядерном взрыве и условиях его проведения, архивных данных о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона, а также региональных данных.

При таких обстоятельствах суд принимает заключение судебной экспертизы как относимое и допустимое доказательство.

Факт выдачи удостоверения ФИО1 в ... подтверждающего право на льготы пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеют правового значения для разрешения заявленных требований, поскольку удостоверения выданы на основании правовых норм ..., а не Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 71 ГПК РФ, иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и ... о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения в данном случае норм права иностранного государства - ... на территории Российской Федерации.

Таким образом, истцом не представлены доказательства, подтверждающие получения истцом дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В ходе судебного следствия установлено, что ... ..., где проживала истец, в Перечне населенных пунктов бывшей ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, период проживания истца с **.**.**** по **.**.**** в указанной местности не входит в период радиационного воздействия вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949-1963 годы, включая день проведения ядерных испытаний **.**.**** или **.**.****, а также не имеется заключения краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (г. Барнаул) о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Таким образом, ФИО1 не может быть признана лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Следовательно, не имеется оснований для выдачи ФИО1 удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также предоставления льгот и мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 03.02.2023.

4