РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025г. пгт. Курагино Красноярского края
Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,
при секретаре судебного заседания Мироновой Ю.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Курагинского района Миськовой Е.Е.,
представителя административного ответчика администрации Курагинского района Красноярского края ФИО1, представившей диплом серии <...> с присужденной квалификацией юриста по специальности <...> (полномочия по доверенности от 22 июля 2024г. №О-101, действительной по 22 июля 2026г.),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курагинского района Красноярского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Курагинского района Красноярского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Курагинского района Красноярского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском (с учётом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации Курагинского района Красноярского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального образования Можарский сельсовет Курагинского района Красноярского края имеется несанкционированное размещение бытовых отходов.
Истец указывает о том, что в ходе выездного обследования 13 июня 2024г. зафиксировано несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым № (земли населенных пунктов), что подтверждается актом обследования от 13 июня 2024г.. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с вышеназванным кадастровым номером относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Подъезд на территорию площадки осуществляется по грунтовой дороге, информационные баннеры не установлены, ограждение отсутствует, доступ к площадке не ограничен. Данная площадка не оборудована в соответствии с требованиями п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Также истец указывает о том, что прокуратурой района 05 декабря 2024г. проведено повторное обследование земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов на территории муниципального образования Можарский сельсовет с привлечением специалиста – кадастрового инженера. По результатам обследования и геодезической съемки земельного участка занятого несанкционированной свалкой и анализа сведений ЕГРН установлено, что земельный участок находится частично в границах населенного пункта <адрес>, частично на свободных землях сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах №, площадь земельного участка составляет 3412 кв.м..
Земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых отходов расположен на землях государственная собственность на которых не разграничена, и не учтены в ЕГРН.
По мнению истца, не выполнение администрацией Курагинского района требований земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории Курагинского района.
Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов на обеспечение установленного порядка сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Учитывая необходимость судебной защиты интересов неопределенного круга лиц и государства в сфере охраны окружающей среды, ответчика необходимо понудить устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки.
Истец просит возложить обязанность на администрацию Курагинского района ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталах № и № площадью 3412 кв. м. в координатах:
Обозначение
характерных точек границы
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
404 546,32
129 424,35
2
404 553,38
129 432,73
3
404 557,40
129 442,21
4
404 554,49
129 453,74
5
404 539,50
129 451,84
6
404 530,07
129 453,31
7
404 526,53
129 447,36
8
404 518,12
129 447,49
9
404 498,02
129 449,22
10
404 487,56
129 451,26
11
404 481,72
129 457,31
12
404 470,30
129 466,78
13
404 463,83
129 466,19
14
404 458,62
129 460,72
15
404 463,75
129 433,23
16
404 472,65
129 425,64
17
404 482,42
129 413,43
18
404 493,39
129 406,59
19
404 506,17
129 408,66
20
404 522,00
129 413,66
21
404 535,25
129 418,16
1
404 546,32
129 424,35
в течение 2 лет, то есть до 01 сентября 2027г., с момента вступления решения в законную силу; а также возложить обязанность на администрацию Курагинского района, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю в равных долях обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталов № и №.
Определением Курагинского районного суда от 23 июля 2024г. произведена замена ненадлежащего ответчика – Можарский сельсовет Курагинского района Красноярского края на надлежащего ответчика – администрацию Курагинского района Красноярского края; этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены администрации Можарского сельсовета Курагинского района Красноярского края, ООО «РОСТ тех».
Согласно выписке из протокола №27607192 18 сентября 2024г. произведено распределение данного гражданского дела №2-648/2024 судье Курагинского районного суда Васильевой П.В. в связи отставкой судьи Рукосуевой Е.В..
Определением Курагинского районного суда от 06 декабря 2024г. (протокольно) к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, а также третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, министерство экологии Красноярского края.
Определением Курагинского районного суда от 21 марта 2025г. (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Определением Курагинского районного суда от 10 июня 2025г. по делу в порядке ст. 33.1 ГПК РФ произведен переход рассмотрения данного гражданского дела по правилам рассмотрения КАС РФ.
Представитель административного истца прокуратуры Курагинского района Миськова Е.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Курагинского района ФИО1 (полномочия по доверенности) в судебном заседании возражений против удовлетворения иска не высказывала, с уточненным стороной истца сроком исполнения решения согласилась, также полагала необходимым возложить обязанность на администрацию Курагинского района, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю не в равных долях, а распределить расходы по исполнению обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в процентном соотношении: по 45% за счет денежных средств Министерства Финансов России и Министерства Финансов Красноярского края (каждым из них), 10% средств администрации Курагинского района.
Представитель административных ответчиков Министерства финансов РФ в Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия по доверенности от 17 октября 2024г. №19-20-21/9423), надлежащим образом и своевременно (почтовыми уведомлениями, полученными 16 и 20 июня 2025г.) извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ранее адресовала письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска в части требований, предъявленных в Министерству Финансов РФ отказать, поскольку министерство не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении расходов (субсидий) в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами и не наделено полномочиями в области обращения с отходами, в том числе, за организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представители заинтересованных лиц администрации Можарского сельсовета Курагинского района Красноярского края, ООО «РОСТ тех, Министерство экологии Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщили, возражений по иску и доказательств их подтверждающих суду не предоставили.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.
Как следует из письменных материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Курагинского района Красноярского края проверки на территории <адрес> в районе <адрес> имеется несанкционированная свалка ТКО. Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированные свалки отходов (мусора) относится к землям в границах территории муниципального образования Можарский сельский совет Курагинского района Красноярского края, что подтверждается представленными в дело справками об участии в проверке и по итогам участия в проверке, справкой главного специалиста-эксперта, фотоматериалами несанкционированной свалки отходов, определены координаты характерных точек границ свалок мусора на местности.
Согласно ответа на прокурорский запрос, администрация Можарского сельсовета сообщила, что в <адрес> имеется несанкционированная свалка. Периодически, два раза в год, весной и осенью проводится буртование свалки. Последние работы по буртованию свалки проводились 10 ноября 2023г. подрядчиком ЗАО «Имисское». В соответствии с приказом Министерства экологии и рационального природопользования №77-2115-од от 29 декабря 2023г., статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края (в том числе, Курагинский район) присвоили ООО «РостТех» для организации работы регионального оператора была полностью предоставлена информация о существующих проблемах, связанных со сбором, отгрузкой, транспортировкой ТКО и КГО. В настоящее время с ООО «РОСТТех» проводится работа по заключению контракта на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами, также направлена заявка на заключение контракта, разработаны и направлены графики сбора и вывоза ТКО с территории Можарского сельсовета.
04 апреля 2024г. в адрес главы Можарского сельсовета Курагинского района Красноярского края прокурором Курагинского района внесено представление об устранений нарушений законодательства об отходах производства и потребления, на которое 27 апреля 2024г. администрацией Можарского сельсовета дан ответ о том, что отмеченные нарушения требований действующего законодательства будут устранены в ближайшее время, так как достигнута договоренность о буртовании свалки ЗАО «Имисское». Также 21 мая 2024г. администрацией Можарского сельсовета в адрес прокурора Курагинского района направлен дополнительный ответ о том, что устная договоренность о буртовании несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>, действует; дополнительно сообщалось о том, что для полной ликвидации несанкционированной свалки отходов администрацией подготавливается пакет документов для получения из краевого бюджета иных межбюджетных трансфертов, сделан запрос в МУП «Минусинское городское хозяйство» о готовности принять весь объем отходов от ликвидируемой несанкционированной свалки и сделан запрос в ООО «РОСТтех» об изготовлении локально-сметного расчета на ликвидацию свалки (л.д. 16).
Прокуратурой района 05 декабря 2024г. проведено повторное обследование земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов на территории муниципального образования Можарский сельсовет с привлечением специалиста – кадастрового инженера.
По результатам обследования и геодезической съемки земельного участка занятого несанкционированной свалкой и анализа сведений ЕГРН установлено, что земельный участок находится частично в границах населенного пункта <адрес> частично на свободных землях сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах 24:23:0801001 и 24:23:3001001. Площадь земельного участка составила 3 412 кв. м.. Результаты оформлены актом осмотра, составленного прокуратурой Курагинского района при участии кадастрового инженера, к указанному акту приложена схема расположения земельного участка.
Список координат границ земельного участка:
Обозначение
характерных точек границы
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
404 546,32
129 424,35
2
404 553,38
129 432,73
3
404 557,40
129 442,21
4
404 554,49
129 453,74
5
404 539,50
129 451,84
6
404 530,07
129 453,31
7
404 526,53
129 447,36
8
404 518,12
129 447,49
9
404 498,02
129 449,22
10
404 487,56
129 451,26
11
404 481,72
129 457,31
12
404 470,30
129 466,78
13
404 463,83
129 466,19
14
404 458,62
129 460,72
15
404 463,75
129 433,23
16
404 472,65
129 425,64
17
404 482,42
129 413,43
18
404 493,39
129 406,59
19
404 506,17
129 408,66
20
404 522,00
129 413,66
21
404 535,25
129 418,16
1
404 546,32
129 424,35
Земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых отходов расположен на землях государственная собственность на которых не разграничена, и не учтена в ЕГРН.
В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение земель и иное негативное воздействие на земли.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к п. 7.8. ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно п. 3. ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Положениями п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 указанного Закона).
Из правового анализа приведенных норм и обстоятельств настоящего дела следует, что поскольку виновное в захламлении земельного участка лицо не установлено, а спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории <адрес>, входящего в состав Курагинского муниципального района, то суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 3 412 кв. м в характерных точках, указанных в схеме расположения земельного участка от 05 декабря 2024г., на администрацию Курагинского района Красноярского края как на лицо, обязанное в силу закона к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, как орган местного самоуправления.
Разрешая требования административного истца о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, суд приходит к следующим выводам.
Положения пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" относят к вопросам местного значения муниципального района организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом такие действия должны быть безопасными и соответствовать санитарным правилам.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 г. N 27-П (далее также Постановление N 27-П) положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.
Конституционным Судом указано, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).
Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Таким образом, юридически значимым для принятия судебного решения до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование спорных правоотношений является определение условий финансового обеспечения ликвидации свалки, минимально допустимого объема софинансирования для этого из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, исходя из конкретных фактических обстоятельств дела.
Следовательно, определение справедливого гарантированного софинансирования возможно, прежде всего, при наличии информации об объемах требуемого финансирования в целом для устранения конкретной свалки.
Из представленных в суд администрацией Курагинского района Красноярского края документов следует, что бюджет Курагинского района согласно п. 4. ст. 136 БК РФ является высокодотационным, сумма собственных доходов с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, полученной из краевого бюджета на 2024 год составила 1111,3 млн. руб., бюджетные кредита на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024-2025г. Курагинским районом не привлекались, денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете Курагинского района на 2024-2025гг. не предусмотрены.
Общий объем финансовых средств на ликвидацию несанкционированной свалки согласно локального сметного расчета (сметы), подготовленного МКУ «УКС» Курагинского района от 20 февраля 2025г. составляет 24424820, 41 руб.
Таким образом, решая вопрос о распределении бремени финансового обеспечения заявленных в административном исковом заявлении мероприятий, суд учитывает, что сумма для ликвидации несанкционированной свалки на сегодняшний момент составляет 24424820, 41 руб., что значительно превышает размер выделенных на указанные мероприятия в 2024 году за счет средств бюджетного кредита из краевого бюджета средств. Также, следует исходить из уровня доходов и расходов федерального бюджета, бюджета Красноярского края и бюджета Курагинскго района Красноярского края, как на текущий, так и на плановый период. Необходимо иметь в виду и то, что параметры финансирования ликвидации свалок на землях неразграниченной собственности нормативно не определены. При таких условиях возложение обязанности по финансированию ликвидации свалки в равных долях на бюджеты всех уровней не будет сбалансированным и справедливым.
Вопреки доводам административного ответчика Министерства финансов Красноярского края финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30.05.2023 N 27-П, подлежит из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
В отсутствие на момент рассмотрения спора закона (иного нормативно-правового акта), определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти, на которые будут возложены соответствующие полномочия, суд полагает необходимым определить участие администрации Курагинского района, Министерства финансов Красноярского края и Министерство финансов Российской Федерации в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в <адрес>. При этом вопреки доводам администрации Курагинского района Красноярского края, просившей определить ее долю расходов в размере 10%, суд не находит оснований для установления в указанном размере долю в обязательстве, поскольку, как следует из объяснений стороны ответчика, свалка существует и пополняется более 20 лет, что свидетельствует о попустительстве органа местного самоуправления и о не принятии своевременных мер в пресечении сброса отходов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о распределении финансирования с учетом изложенных обстоятельств и устанавливает его в следующем соотношении:
-40% на Министерство финансов Российской Федерации,
- 40% на Министерства финансов Красноярского края.
В оставшейся части (20%) - это обязательства муниципального района Курагинского района Красноярского края.
То обстоятельство, что бюджет Курагинского района Красноярского края является дотационным и финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов не освобождает администрацию Курагинского района Красноярского края от исполнения возложенных на нее обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов от ее финансовых возможностей.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Обсуждая срок исполнения решения – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, и приходит к выводу, что срок, определенный административным истцом для выполнения вышеназванных действий, отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда. При невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Курагинского района Красноярского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Курагинского района Красноярского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталах № и № площадью 3 412 кв. м. в координатах:
Обозначение
характерных точек границы
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
404 546,32
129 424,35
2
404 553,38
129 432,73
3
404 557,40
129 442,21
4
404 554,49
129 453,74
5
404 539,50
129 451,84
6
404 530,07
129 453,31
7
404 526,53
129 447,36
8
404 518,12
129 447,49
9
404 498,02
129 449,22
10
404 487,56
129 451,26
11
404 481,72
129 457,31
12
404 470,30
129 466,78
13
404 463,83
129 466,19
14
404 458,62
129 460,72
15
404 463,75
129 433,23
16
404 472,65
129 425,64
17
404 482,42
129 413,43
18
404 493,39
129 406,59
19
404 506,17
129 408,66
20
404 522,00
129 413,66
21
404 535,25
129 418,16
1
404 546,32
129 424,35
в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения в законную силу.
Возложить обязанность по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталов № и №, на Министерство финансов Красноярского края в размере 40%, Министерство финансов Российской Федерации в размере 40%, администрацию Курагинского района Красноярского края 20%.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в административную коллегию Красноярского краевого суда путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) П.В. Васильева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Курагинского районного суда П.В. Васильева