№ 2а-1977/2025

УИД: 52RS0016-01-2025-001241-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой К.А. при секретаре Кавиной А.В., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Соковой А.А., представителя административного ответчика - администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Кстовской городской прокуратурой проведен мониторинг соответствия муниципальных правовых актов действующему федеральному законодательству, в ходе которого установлено, что при принятии администрацией Кстовского муниципального округа Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год были нарушены требования Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В связи с выявленными нарушениями при издании правового акта на постановление администрации Кстовского муниципального округа от 19.11.2024 №3142 городским прокурором 22.11.2024 принесен протест, который оставлен без удовлетворения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в длительном непринятии мер к приведению Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год, утвержденной постановлением от 19.11.2024 №3142, в соответствие с действующим законодательством, обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения, исключив из пункта 1.5 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год указания на деятельность, действия (бездействие) в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства, требования, содержащиеся в разрешительных документах, требования документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения, привести пункт 1.7 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения, дополнить раздел 2 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год, дополнить раздел 2 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год сведениями о количестве подконтрольных объектов, проведенных профилактических мероприятиях.

В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора Сокова А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, против удовлетворения требований возражала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 №248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-Ф3) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 44 Федерального закона №248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение целей, одной из которых является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами. В силу пункта 1 части 2 статьи 44 названного правового акта обязательным разделом Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона №248-Ф3 закреплено, что оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по каждому виду контроля на основе системы показателей результативности и эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Частью 7 статьи 30 того же федерального закона запрещено установление количественных показателей при определение ключевых показателей по видам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона №248-Ф3 предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением администрации Кстовского муниципального округа от 19.11.2024 №3142 утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год (далее - Программа).Между тем раздел Программы 2 не содержит анализа фактического состояния правоотношений в сфере соблюдения земельного законодательства, ограничиваясь лишь указанием на количественные показатели результатов контрольной деятельности и наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований.

Так, пунктами 1.5 и 1.7 Программы предусмотрено, что объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования земельного законодательства, а также их деятельность, действия (бездействие) в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства, требования, содержащиеся в разрешительных документах, требования документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Предметом муниципального земельного контроля является: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства (Земельный кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты), соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Объектом земельных отношений, согласно статьи 6 ЗК РФ, являются земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. В силу пункта 3 статьи 71 ЗК РФ объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Основным отличительным признаком объекта государственного земельного надзора от муниципального земельного контроля является закрепление за органами государственного надзора полномочий по оценке деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Их изложенного следует, что объектом муниципального земельного контроля может выступать только объекты земельных отношений, к которым, как указывалось выше, относится земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Таким образом, включение в пункт 1.5 Программы указание на деятельность, действия (бездействие) в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства, требования, содержащиеся в разрешительных документах, требования документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, расширяет категорию «объект муниципального земельного контроля». В тоже время включение в пункт 1.5 Программы указания на исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, также не соответствует требованиям (надзорных) мероприятий, законодательства, поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона №248-ФЗ исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, также не соответствует требованиям законодательства, относится к предмету контроля.

Предмет муниципального земельного контроля, установленный в пункте 1.7 Программы противоречит требованиям пункта 2 статьи 72 3К РФ, необоснованно его расширяя. Перечень возможных предметов контроля определяется частью 1 статьи 15 Федерального закона № 248-Ф3. Однако частью 2 названной нормы установлено, что предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов контроля, и не требует дополнительного указания в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Применительно к муниципальному земельному контроля федеральным законом о виде контроля является ЗК РФ, которым предмет муниципального земельного контроля определен, как указывалось выше пунктом 2 статьи 72 3К РФ. Административным ответчиком допущено необоснованное расширение предмета контроля в пункте 1.7 Программы.

22.11.2024 Кстовским городским прокурором принесен протест на постановление администрации Кстовского муниципального округа от 19.11.2024 № 3142, который письмом от 04.12.2024 № ИСХ-126-687612/24 оставлен без удовлетворения.

Поскольку положения, закрепленные в пунктах 1.5 и 1.7 Программы, предусматривают более широкий перечень объектов, в отношении которых может осуществляться земельный контроль, а также расширяют предмет муниципального земельного контроля, предусматривающий возможность осуществления муниципального земельного контроля не только за соблюдением требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области предусмотрена административная ответственность, но и за соблюдением иных требований, что противоречит нормам федерального законодательства о муниципальном земельном контроле, и создает для органа местного самоуправления возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, суд, проанализировав совокупность исследованных доказательств, приходит к выводу, что административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в длительном непринятии мер к приведению Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год, утвержденной постановлением от 19.11.2024 №3142, в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения, исключив из пункта 1.5 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год указания на деятельность, действия (бездействие) в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства, требования, содержащиеся в разрешительных документах, требования документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, привести пункт 1.7 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнить раздел 2 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год, дополнить раздел 2 Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 2025 год сведениями о количестве подконтрольных объектов, проведенных профилактических мероприятиях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.