УИД 11RS0018-01-2025-000055-13

Дело № 5-13/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Усть-Кулом 04 марта 2025 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Пуртова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Мыёлдино», расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация сельского поселения «Мыёлдино» (далее – АСП «Мыёлдино») не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Усть-Куломского районного суда Республики Коми по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, при рассмотрении дела не участвовала.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 просил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия. Кроме того ранее в судебном заседании сообщил, что предпринимаются все действия для исполнения решения суда, однако ввиду отсутствия достаточного финансирования, в установленные судебным приставом сроки исполнить решение суда не представлялось возможным. Кроме того в целях исполнения судебного решения администрация неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств для исполнения указанного судебного решения. Администрацией частично исполнено решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (приведены в норму противопожарные расстояния от застроек домов № до зеленых насаждений; привели в исправное состояние насос пожарной машины; обустроен дополнительный противопожарный водоем на 60 куб.м; выполнена частично минерализованная полоса шириной более 10 м и длиной 800 метров). Оснований для привлечения администрации СП «Мыёлдино» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Для квалификации действий лица по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо наличие объективной стороны, которая выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию сельского поселения «Мыёлдино» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенный пункт <адрес>, с численностью населения до 1000 человек, достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа); создать вокруг населенного пункта <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; обустроить противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застройки до лесных насаждений в с<адрес>: по <адрес> у дома № (с юго-западной стороны), по <адрес> у дома № и № (с юго-западной стороны), по <адрес> у дома № №с юго-западной стороны); обеспечить исправное техническое состояние пожарного автомобиля, а именно привести в исправное состояние насос.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения «Мыёлдино» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Пунктом 2 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительный документ должником АСП «Мыёлдино» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и в котором также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку до указанного срока, требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-АП АСП «Мыёлдино» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем обнаружено, что должник не исполняет решение суда, в связи с чем, им составлен протокол об административном правонарушении.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из протокола об административном правонарушении следует, что администрацией сельского поселения «Мыёлдино» не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно требованием от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действующим законодательством администрация сельского поселения «Мыёлдино», являясь органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ.

Согласно ч. 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Усть-Куломский» от глав сельских поселений с целью формирования бюджета МР «Усть-Куломский» на 2023 год истребована информация о необходимых финансовых средствах в 2023 году на выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Мыёлдино» представлена информация, что в 2023 году необходимы финансовые средства в 2023 году на строительство наружных источников водоснабжения и оборудования минерализованной полосы вокруг населенного пункта шириной 10 метров протяженностью 15 км – 2 700 000 рублей.

Решением Совета сельского поселения «Мыёлдино» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О бюджете муниципального образования сельского поселения «Мыёлдино» на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений из местного бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 20 000 рублей.

Администрацией сельского поселения «Мыёлдино» представлены в суд документы, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный решением суда, администрацией обеспечено исправное техническое состояние пожарного автомобиля, а именно приведен в исправное состояние насос; обустроено противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застройки до лесных насаждений в с. Мыёлдино возле домов № (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи работ от ДД.ММ.ГГГГ; заключен ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Мыёлдино» и ИП ФИО5 договор на обустройство минерализованных полос в границах сельского поселения «Мыёлдино» своей техникой, стоимость работ - 9000 рублей, согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ условия договора выполнены).

В связи с тем, что выделенные в бюджете сельского поселения на 2023 год бюджетные ассигнования на исполнение полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности были недостаточны для осуществления соответствующих полномочий, администрация сельского поселения «Мыёлдино» обращалась с ходатайствами в адрес администрации МР «Усть-Куломский» и председателя Совета МР «Усть-Куломский» о содействии выделения денежных средств, необходимых для исполнения требований вышеуказанного решения суда. В выделении финансовых средств было отказано в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский».

Статьей 9 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании сельского поселения «Мыёлдино», утвержденным решением Совета сельского поселения «Мыёлдино» от ДД.ММ.ГГГГ № № предусмотрено, что администрация сельского поселения вносит на рассмотрение Совета сельского поселения проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период одновременно с документами и материалами в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего года.

ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения «Мыёлдино» принято решение о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета сельского поселения «Мыёлдино» «О бюджете муниципального образования сельского поселения «Мыёлдино» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов - ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе публичных слушаний Совета сельского поселения «Мыёлдино» главой был поставлен вопрос о необходимости заложения денежных средств на статью по обеспечению первичных мер пожарной безопасности исполнения решений суда в отношении первичных мер пожарной безопасности и предложение об уменьшении расходов со статьи благоустройство и переносе 250 000 рублей на статью по пожарной безопасности.

Решением Совета сельского поселения «Мыёлдино» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О бюджете муниципального образования сельского поселения «Мыёлдино» на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность выделено 512 300 рублей, из них: на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений из местного бюджета – 15 000 рублей, на обеспечение первичных мер пожарной безопасности (обустройство и (или) ремонт пожарных водоемов) из республиканского бюджета – 497 300 рублей (приложение 2 к решению Совета сельского поселения «Мыёлдино» от ДД.ММ.ГГГГ).

Денежные средства в размере 497 300 рублей, имеющие целевое назначение, распределены из республиканского бюджета Республики Коми бюджету сельского поселения «Мыёлдино» на основании постановления Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств органов местного самоуправления в Республике Коми на обеспечение первичных мер пожарной безопасности (обустройство и (или) ремонт пожарных водоемов) на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Из представленных документов следует, что администрацией сельского поселения «Мыёлдино» сумма межбюджетного трансферта из республиканского бюджета, имеющего целевое назначение, направлено на обустройство источника наружного противопожарного водоснабжения емкостью 60 кубов по адресу: с. Мыёлдино, <адрес> рядом с № (общая стоимость работ – 350 000 рублей) и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения емкостью 35 кубов по адресу: с. Мыёлдино, <адрес>, рядом с д. № (общая стоимость работ – 147 300 рублей).

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О отметил, что положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действий презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Судьей установлено, что в 2023 году (до вынесения судебным приставом-исполнителем требования от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ) администрацией сельского поселения «Мыёлдино» предприняты меры о предусмотрении в бюджете сельского поселения бюджетных ассигнований на 2024 год на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и в 2024 году в пределах выделенных бюджетных ассигнований выполнены работы по исполнению требований решения суда.

То что, должником предприняты меры по исполнению вышеуказанного решения суда, свидетельствует также, что в период с 2022 по 2024 год ежегодно администрацией сельского поселения «Мыёлдино» с целью формирования бюджета МР «Усть-Куломский» на 2023-2025 годы представлялась информация в отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и защите населения администрации муниципального района «Усть-Куломский» о необходимых финансовых средствах на строительство наружных источников водоснабжения (и необходимом количестве) и оборудовании минерализованной полосы вокруг населенного пункта шириной 10 метров протяженностью 15 км, а также направлялись в адрес администрации муниципального района «Усть-Куломский» ходатайства о выделении денежных средств из бюджета МО МР «Усть-Куломский» на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения и противопожарной минерализованной полосы, также направлялась просьба о содействии руководителю Ассоциации Совета МО Республики Коми.

Кроме того, в соответствии с законом Республики Коми от 10 декабря 2024 года № 91-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в бюджете сельского поселения «Мыёлдино» на 2026 год распределены бюджетные ассигнования в размере 479 860 рублей на обеспечение первичных мер пожарной безопасности (обустройство и (или) ремонт пожарных водоемов).

Таким образом, судьей установлено, что во исполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности до установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения решения суда главой сельского поселения «Мыёлдино» были предприняты действенные меры по обращению с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий. Вместе с тем, бюджетные ассигнования на указанные цели при принятии решения о бюджете на 2024 год выделены в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий и выполнения в полном объеме требований исполнительного документа, что привело к неисполнению соответствующих полномочий администрации сельского поселения «Мыёлдино» и невыполнению соответствующих уставных задач в полном объеме. Поскольку администрация сельского поселения не вправе принимать бюджетные обязательства за пределами лимитов бюджетных ассигнований, данные обстоятельства объективно препятствовали юридическому лицу исполнить требования, содержащие в исполнительном документе, и не свидетельствуют о бездействии администрации.

При таких обстоятельствах судья считает возможным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Мыёлдино» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Мыёлдино», расположенного по адресу: <адрес>, с. Мыёлдино, <адрес> <данные изъяты> прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья Е.А. Пуртова