Дело №2а-3368/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2025 года г. Тверь
Московский районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Бурше Р.С.,
при секретаре судебного заседания Быстровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к ведущему приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Андреевне, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным действий по взысканию исполнительского сбора и бездействия по неотзыву постановления о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности,
установил:
Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным исковым требованием к ведущему приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Андреевне, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным действий по взысканию исполнительского сбора и бездействия по неотзыву постановления о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что Московским районным судом г. Твери по гражданскому делу (№ 2-2037/2024) 17.07.2023 удовлетворено исковое заявление ФИО2 о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации города Твери, связанных с предоставлением ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до 31.12.2024. В настоящее время ФИО2 изменил фамилию и отчество на ФИО3. 10.06.2025 в Министерство поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.05.2025 № 156262/25/98069-ИП на основании исполнительного листа № ФС 050560022 от 14.05.2025. Министерству установлен срок для добровольного исполнения 5 дней. Указанного срока, а также срока исполнения предоставленного в решении суда, объективно было недостаточно для исполнения требований решения суда. 18.07.2025 Министерства получено постановление от 11.07.2025 № 98069/25/103626 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 30.05.2025 № 156262/25/98069-ИП в размере 50 000 рублей. Министерству установлен новый срок - до 11.09.2025. Указывает на вступление в законную силу 11.08.2025 новых положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.05.2025 позиционируется судебным приставом-исполнителем именно как исполнительное производство неимущественного характера. Отмечает, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области. Однако, несмотря на вышеуказанные изменения федерального законодательства и позицию Федерального казначейства в письме № 07-04-05/09-22803 от 11.08.2025, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 не принимает мер к отзыву постановления от 11.07.2025 № 98069/25/103626 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 30.05.2025 № 156262/25/98069-ИП в размере 50 000 рублей и фактически требует его исполнения должником, что расценивается истцом как действие, нарушающее права должника в части продолжения взыскания исполнительского сбора, а также бездействие в части отсутствия отзыва постановления о взыскании исполнительского сбора. Ввиду изложенного просит признать незаконным указанное действие судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора с должника Министерства социальной защиты населения Тверской области, признать незаконным бездействие, выражающиеся в отсутствии отзыва постановления от 11.07.2025 о взыскании исполнительского сбора, просит обязать ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ФИО4 отозвать постановление от 11.07.2025 о взыскании исполнительского сбора.
Участвующие лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России представило возражения на административное исковое заявление, в котором указывает на законность оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом явка участников процесса не признана обязательной.
В связи с указанными обстоятельствами судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 КАС РФ, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Суд считает установленным, что решением Московского районного суда г. Твери от 17.07.2023 удовлетворены исковые требования ФИО5 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, на Министерство возложена обязанность в пределах своей компетенции обеспечит финансирование расходов администрации г. Твери, связанных с предоставлением ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31.12.2024. Решение Московского районного суда г. Твери от 17.07.2023 не обжаловано, вступило в законную силу 19.08.2023.
30.05.2025 на основании исполнительного листа № ФС 050560022 от 14.05.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 156262/25/98069-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Указанное постановление получено должником 10.06.2025.
Таким образом, со стороны судебного пристава-исполнителя были совершены действия, направленные на извещение должника о возбуждении исполнительного производства.
24.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области внесено требование об исполнении исполнительного документа и предоставлении в трехдневный срок с даты его получения документов, подтверждающих исполнение решения суда, которое получено должником 07.07.2025.
В связи с тем, что Министерство социальной защиты населения Тверской области в установленный срок не были выполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, 11.07.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Оценивая требования административного истца, содержащиеся в исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что фактически Министерство социальной защиты населения оспаривает законность вынесенного в отношении него постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.07.2025.
В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Таким образом, в силу требований законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При этом суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, а именно, данная часть дополнена пунктом 10 следующего содержания:
Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:
10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (статья 1 ФЗ).
Указанные изменения вступили в силу с 11.08.2025.
При этом, согласно статье 3 данного Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ, исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.
Из представленных материалов следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора вынесены судебным приставом-исполнителем до вступления в силу вышеуказанных изменений законодательства, при этом Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ не предусмотрен отзыв уже принятых судебными приставами-исполнителями постановлений такого рода, ввиду чего оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.07.2025 не имеется.
Принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, положения пункта 10 части 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 74 постановления Пленума № 50, суд приходит к выводу о необходимости освобождения Министерства социальной защиты населения Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 11.07.2025 по исполнительному производству № 156262/25/98069-ИП от 30.05.2025.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Тверской области к ведущему приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Андреевне, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным действий по взысканию исполнительского сбора и бездействия по неотзыву постановления о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Освободить Министерство социальной защиты населения Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 11.07.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 156262/25/98069-ИП от 30.05.2025.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.10.2025.
Судья Р.С. Бурше