Решение по делу № 2А-1068/2025 от 05.02.2025

Дело № 2а-1068/2025 (2а-6178/2024;)

42RS0019-01-2024-009046-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

При секретаре Пелещак Ю.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

05 февраля 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о признании незаконными распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, о признании незаконными распоряжения.

Просит признать незаконным Распоряжение от 28.08.2024 Комитета Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>; обязать Комитет Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка осуществить перевод нежилых помещений в жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №.

Требования мотивированы тем, что 28.08.2024 Комитетом Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка вынесено распоряжение об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>. Решение принято на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, данное распоряжение административным истцом было получено 19.09.2024. Административный истец обратился в ООО «Центр градостроительства и землеустройства» за предоставлением проектной документации о перепланировки и переустройстве нежилых помещений с переводом в жилые, был утвержден проект перепланировки и переустройства данных помещений в пределах границ данных помещений для перевода их в статус жилых. В соответствии с данным проектом, фактически предусматривается лишь смена статуса назначения помещений с нежилого в жилое и переименование комнат в помещениях № ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств нет.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, добавив, что имеется доступ к местам общего пользования, в частности не представляет трудности покинуть первый этаж через отдельный вход и пройти в другой, чтоб воспользоваться лифтом, общая коммуникация с домом, общие стены, крыша и т.д. Ранее это было одного нежилое помещение с комнатами, сейчас это приведен в вид квартиры, сделать общий вход (выход) не представляется возможным, он не был запланирован застройщиком. Крыльцо первого этажа принадлежит к МКД.

Представитель административных ответчиков Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка - ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, административные исковые требования не признала, изложив позицию письменных возражений, добавила, что отдельный вход (выход) не соответствует требованиям земельного законодательства. ФИО1 обратился в Комитет с заявлением 14.06.2024, 18.06.2024 донес документы, а также 31.07.2024 донес документы, с этой даты было 45 дней на рассмотрение заявления, рассмотрено заявление 28.08.2024.

Заинтересованные лица Председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО4, Комитет ЖКХ Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщали.

Заинтересованное лицо ООО «Центр градостроительства и землеустройства» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые помещения по адресу <адрес>, с кадастровыми номерами №.

С заявлением ФИО1 обратился 14.06.2024, о чем свидетельствует отметка Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, 18.06.2024 были предоставлены документы (отметка на заявлении), со слов представителя административных ответчиков в судебном заседании 31.07.2024 были предоставлены еще документы (о чем также имеется отметка на заявлении ФИО1).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений – п.4 ст.23 ЖК РФ.

Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 28.08.2024 №42 было отказано в переводе нежилых помещений по адресу <адрес>, с кадастровыми номерами №., в жилые помещения, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

На основании пункта 1 статьи 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома – п.6 ст.15 ЖК РФ.

Каждый собственник недвижимой вещи вправе владеть и пользоваться общим имуществом наряду с собственниками иных недвижимых вещей, если иной порядок не определен решением собственников недвижимых вещей, настоящим Кодексом или законом п.1 ст. 259.3 ГК РФ.

В ст. 36 ЖК РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме; собственники помещений владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, право собственников помещений - участников общей долевой собственности владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом не может быть истолковано как позволяющее одному собственнику нарушать те же самые права других собственников, а интерес одного собственника противопоставлять интересам остальных собственников.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Часть 4 статьи 22 ЖК РФ устанавливает два условия, при которых не допускается перевод нежилых помещений в жилые, одно из них относится к объекту имущественного права - помещение не отвечает предусмотренным законом требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), и отсутствует возможность доведения его до требуемых кондиций; другое условие касается наличия обременений права собственности на переводимое помещение (залог, социальный или коммерческий наем и др.).

В силу положений ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод, к числу которых относятся:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В судебном заседании установлено, что вместе с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые ФИО1 в уполномоченный орган был предоставлен диск с оригиналом проекта перепланировки.

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Частью 2 статьи 22 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Согласно статье 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2). Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3).

Согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) (далее – Положение) многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в названном пункте Положения приведено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования – п.10 Положения.

Как следует из материалов дела, указанный жилой дом, в котором расположены принадлежащее заявителю нежилые помещения, возводился как единый объект для проживания множества людей (МКД).

Согласно статье 25 ЖК Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменения его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что в соответствии с представленным им проектом, фактически предусматривается лишь смена статуса назначения помещений с нежилого в жилое и переименование комнат в помещениях <адрес> ФИО1, однако данное не соответствует действительности, и суд соглашается о несоответствии проекта п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, так как согласно представленной схеме первого этажа, нет доступа к общему выходу МКД, а имеется отдельный выход. При этом предполагаемые переводимые нежилые помещения в жилые помещения, с имеющимся отдельным входом (выходом) на этаж, будут ограничивать в правах собственников МКД, которые в силу закона имеют право пользоваться общим имуществом, наличие отдельного входа для нежилых помещений предусмотрен жилищным законодательством, что обуславливает его наличие на данный момент.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует, поскольку оспариваемое распоряжение административного ответчика соответствует закону и не влечет нарушений прав административного истца.

Таким образом, оценивая указанные обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения, отказать.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова