Решение по делу № 2-6045/2022 от 07.03.2023 - о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

К делу №2-751/2023

УИД 23RS0044-01-2022-007144-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 07 марта 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Безугловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием: старшего помощника прокурора Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 ФИО4,

действующего на основании доверенности №23АВ2212471 от 09.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО2 и к ФИО3 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО2 и к ФИО3 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 28.06.2019 №1379 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 09.07.2019г. №2600009383, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение, заключенное 28.10.2020г. между ФИО2 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.07.2019г. №2600009383 и возвратить стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО2, на основании постановления администрации МО Северский район от 28.06.2019 №1379 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет» предоставлен данный земельный участок. После чего между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 09.07.2019 №2600009383. Также прокуратурой в ходе проверки установлено, что ФИО2 на основании соглашения от 28.10.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009383 от 28.10.2020, заключенного между ФИО2 и ФИО3, право аренды на данный участок переуступлено в пользу третьего лица. Таким образом ФИО2 отказался от права аренды на предоставленный ему без торгов земельный участок с видом разрешенного использования для ЛПХ (индивидуальные жилые дома). Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, составленного должностными лицами органов местного самоуправления 30.06.2022 в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, зарастает сорной травой и кустарником. Объекты капитального строительства отсутствуют. Имеются признаки неиспользования земельного участка по назначению. Приложенные к акту фотографии свидетельствуют об отсутствии на земельном участке жилого дома. Учитывая изложенное, ФИО2 не имел реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 09.07.2019 №2600009383 фактически был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО3 Учитывая, что администрацией муниципального образования Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО2 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО2 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 09.07.2019 №2600009383 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО2 и ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с недоказанностью заявленного предмета иска, а также указал, что ФИО2 является супругом матери ФИО3 и ФИО3 оказывает ФИО2 финансовую и моральную поддержку, так как считает его своим родственником. Утверждение истца о том, что ФИО2 отказался от права аренды земельного участка не в полной мере соответствует действительности, так как передача права аренды земельного участка с кадастровым номером <...> была осуществлена дочери супруга ФИО2 – ФИО3 для процедур, связанных с дальнейшим использованием участка и возможным строительством дома для ФИО2 и ФИО5 (матери ФИО3). Никаких других целей, имеющие по сути родственные отношения ответчик не имели. Отчуждение третьим лицам права аренды земельного участка ФИО2 никогда не рассматривалось, так как ФИО2 получил данный участок, являясь инвалидом второй группы с 2016 года и ветераном труда с 2003 года. ФИО2 оплачивал арендную плату в полном объеме и не рассматривалось ущемление прав ФИО2 в дальнейшем при использовании земельного участка. Утверждение истца о том, что земельный участок не используется по назначению, а зарастает сорной травой, является по мнению представителя ответчиков голословным, так как ответчики осуществляют постоянный покос сорной травы и наличие травы на земельном участке 30.06.2022 года само по себе не свидетельствует о факте неиспользования земельного участка по назначению, так как наличие сорной травы является и проблемой района в целом. Кроме того, ФИО2 по состоянию здоровья не всегда может осуществлять уход за земельным участком, а ФИО3, имея на иждивении двоих несовершеннолетних детей, осуществляя при этом уход за ФИО2 и ФИО5, нацелена максимально привести земельный участок в соответствующее состояние для дальнейшего использования в рамках договора аренды земельного участка от 09.07.2019 г. №2600009383. Также представитель ответчиков считает, что истцом в обоснование своих требований не указаны ссылки на нормативный акт, регулирующий порядок предоставления инвалидам земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности в Краснодарском крае. Кроме того, представитель ответчиков обращает внимание суда на истечение срока исковой давности предъявления исковых требований, что является основанием для вынесения решения об отказе в иске (л.д. 41-44).

Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, исходя из положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки; п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», ст. 113 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.

Выслушав старшего помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 – ФИО4, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Северский район №1379 от 28.06.2019 года в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный в <...> в кадастровом квартале <...> для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуальные жилые дома) и утверждена его схема на кадастровом плане территории. Постановлено ФИО2 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды (л.д. 16-17).

09.07.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО2 заключен договор №2600009383 аренды земельного участка площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> расположенного в <...> в кадастровом квартале <...> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуальные жилые дома) (л.д. 8-15).

Согласно п. 7.2 Договора, срок аренды установлен 20 лет. Пунктом 4.1.4 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на переданном в аренду земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов. Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.

28.10.2020 года между ФИО2 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009383 от 09.07.2019 года, согласно которому ФИО2 передал новому арендатору ФИО3 права и обязанности по указанному договору аренды на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> расположенного в <...> в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуальные жилые дома) (л.д. 23-24).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 29.06.2022 года, 11.11.2020 года в отношении земельного участка на основании соглашения от 28.10.2020 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009383 от 09.07.2019 года установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 25.07.2019 по 25.07.2039, в пользу ФИО3 (л.д. 25-28).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Сведений о том, что ФИО2 состоял или состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО2, в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

В связи с чем, сделка, заключенная между администрацией МО Северский район и ФИО2 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО2, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревался создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив 09.07.2019 года договор аренды земельного участка, уже 28.10.2020 года переуступил права аренды по нему третьему лицу.

Истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам. Притворность оспариваемых соглашений подтверждается также тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период и указывают на отсутствие воли ФИО2 по приобретению для себя прав аренды.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между администрацией МО Северский район и ФИО3, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела, оформленного через посредника ФИО2

В результате незаконного предоставления ФИО2 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим земельный участок с кадастровым номером <...> передан администрацией в аренду с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключенного с ФИО2 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009383 от 09.07.2019 года, заключенное между ФИО2 и ФИО3

Довод представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 – ФИО4 о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят судом в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В пункте 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Как следует из материалов гражданского дела прокуратурой Северского района инициирована проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении без торгов в аренду земельных участков инвалидам, в рамках которой, в адрес администрации МО Северский район был направлен запрос о предоставлении сведений по существу проводимой проверки.

Таким образом, по мнению суда, поскольку информация по указанному запросу поступила в прокуратуру Северского района 17.03.2022 года, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ в три года, по требованиям о признании сделок от 09.07.2019 года и от 28.10.2020 года недействительными в силу их ничтожности, не пропущен.

Доводы представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 – ФИО4 о недоказанности заявленного предмета иска, суд отвергает, поскольку они опровергаются материалами гражданского дела.

Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 28.06.2019 №1379 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в ст. Новодмитриевской в кадастровом квартале 23:26: 0903003 в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 09.07.2019г. №2600009383, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение, заключенное 28.10.2020г. между ФИО2 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.07.2019г. №2600009383 и возвратить стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы, к которым, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, относится госпошлина.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с нормами НК РФ администрация МО Северский район освобождена от уплаты государственной пошлины, как и ФИО2, поскольку является инвалидом, в связи с чем со ФИО3 в бюджет муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО2 и к ФИО3 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 28.06.2019 №1379 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного в <...> в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 09.07.2019г. <...>, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным соглашение, заключенное 28.10.2020г. между ФИО2 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.07.2019г. №2600009383.

Возвратить стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Взыскать со ФИО3 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края, в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2023 года.

Председательствующий Н.А. Безуглова