Дело № 2а-4847/2023

(45RS0026-01-2023-003679-57)

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

21 апреля 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области», в ходе которой установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны противорадиационном укрытии по ул. Сибирская, 1-а, р.п. Варгаши, Варгашинский район, Курганская область была осуществлена облицовка стен и перегородок керамической плиткой, для внутренней отделки применены горючие материалы. По данному факту 30.06.2022 в адрес директора ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 11.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области.

С учетом измененных требований административный истец просит признать бездействие ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области», выразившееся в непринятии мер по поддержанию объекта гражданской обороны, расположенного по адресу ул. Сибирская, 1-а, р.п. Варгаши, Варгашинский район, Курганская область, в состоянии постоянной готовности к использованию. Также административный истец просит обязать ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» осуществить отделку основных и вспомогательных помещений объекта гражданской обороны, расположенного по адресу ул. Сибирская, 1-а, р.п. Варгаши, Варгашинский район, Курганская область, в соответствии с назначением помещений, без оштукатуривания потолков, стен и перегородок, устройства подвесных потолков, облицовки стен и перегородок керамической плиткой в срок до 01.12.2024.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» по доверенности ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражал, представил письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области по доверенности ФИО2 также выразил несогласие с иском, представил письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области по доверенности ФИО3 решение по делу оставила на усмотрение суда, пояснила, что проведенная проверка подтвердила, что в спорном объекте действительно необходимо осуществить отделку основных и вспомогательных помещений в соответствии с назначением помещений, без оштукатуривания потолков, стен и перегородок, устройства подвесных потолков, облицовки стен и перегородок керамической плиткой.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее Порядок № 1309).

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.2.7 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП 11-11-77*», утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр отделку основных и вспомогательных помещений убежищ следует предусматривать в зависимости от назначения помещений. Оштукатуривание потолков, стен и перегородок, устройство подвесных потолков, а также облицовка стен и перегородок керамической плиткой не допускается.

Поскольку нарушения в сфере гражданской обороны касаются неопределенного круга лиц, то доводы представителя административного ответчика о том, что прокурор Варгашинского района Курганской области в данном случае не обладает правом на подачу административного иска суд считает несостоятельными.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка в деятельности ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области», в ходе которой установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны противорадиационном укрытии по ул. Сибирская, 1-а, р.п. Варгаши, Варгашинский район, Курганская область была осуществлена облицовка стен и перегородок керамической плиткой, для внутренней отделки применены горючие материалы.

На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 03.04.2012 № 259-р убежище расположенное по адресу: ул. Сибирская, 1-а, р.п. Варгаши, Варгашинский район, Курганская область, находится в оперативном управлении ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области».

За ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» 04.07.2012 зарегистрировано право оперативного управления на здание расположенное по адресу: ул. Сибирская, 1-а, р.п. Варгаши, Варгашинский район, Курганская область.

30.06.2022 в адрес директора ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответа ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» направленного 26.07.2022 прокурору Варгашинского района Курганской области, указанное выше представление было рассмотрено и удовлетворено.

До настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме, в связи с чем доводы представителя ответчика о том, что незаконное бездействие в действиях Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» по непринятию мер по поддержанию объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в состоянии постоянной готовности к использованию отсутствует, суд находит несостоятельными.

Неисполнение ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» требований закона по поддержанию объекта гражданской обороны, расположенного по адресу ул. Сибирская, 1-а, р.п. Варгаши, Варгашинский район, Курганская область, в состоянии постоянной готовности к использованию, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного выше, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Срок, в течение которого ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» обязано исполнить возложенную на него обязанность по осуществлению отделки основных и вспомогательных помещений объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с назначением помещений, без оштукатуривания потолков, стен, перегородок, устройства подвесных потолков, облицовки стен и перегородок керамической плиткой, суд находит разумным определить до 01.12.2024, доказательств необходимости установления иного срока суду ГБУ Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» по непринятию мер по поддержанию объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Курганской области «Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области» осуществить отделку основных и вспомогательных помещений объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с назначением помещений, без оштукатуривания потолков, стен, перегородок, устройства подвесных потолков, облицовки стен и перегородок керамической плиткой в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров