Решение по делу № 2-1329/2025 от 15.12.2025 - о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Семеновой Н.Ю.,

при секретаре Диденко Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шурыгиной А.В.,

с участием:

- помощника прокурора г. Жигулевска Аладинской А.К., она же по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. представитель третьего лица Прокуратуры Самарской области,

- представителей истца – адвоката Сухих Ю.М., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, адвоката Новиковой О.Б., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, адвоката Алексеевой Т.В., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности №Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1329/2025 по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, требуя с учетом заявленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменений и уточнений:

- восстановить истца на работе в Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в должности директора;

- взыскать с Администрации городского округа Жигулевск в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 659 660 рублей;

- взыскать с Администрации городского округа Жигулевск в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией городского округа Жигулевск был заключен трудовой договор №, согласно которому истец был принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» на должность директора. Трудовой договор заключен на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал работодателю заявление об увольнении по собственному желанию. Однако, работодателем было отказано в увольнении по статье 80 Трудового кодекса Российской Федерации и указано, что основанием для увольнения должна быть статья 280 Трудового кодекса Российской Федерации.

В дальнейшем трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является), о чем было вынесено распоряжение Администрации городского округа Жигулевск №/М от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное и.о. главы городского округа ФИО4 Б.

В соответствии с вышеуказанной нормой трудовой договор может быть расторгнут работодателем с работником за совершение последним виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Увольнение в связи с утратой доверия возможно только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (приём, хранение, транспортировка, распределение и т.п.) и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты доверия к ним.

Истец полагает, что формулировка увольнения по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации указана не верно, так как с его стороны отсутствует утрата доверия, в связи с чем запись в трудовой книжке об увольнении по данному основанию должна быть аннулирована.

При предъявлении иска в суд ФИО2 также указывал, что не желает возвращаться на прежнее место работы, поэтому в трудовую книжку должна быть внесена запись об увольнении по статье 80 Трудового кодекса Российской Федерации.

Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях и переживаниях, вызванных его противоправным увольнением работодателем по компрометирующим основаниям, отказами в изменении основания увольнения, за что в силу норм статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации в пользу истца подлежит взыскание компенсации. Моральный вред истец оценивает в сумме 100 000 рублей.

Определением суда от 15 июля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция труда в Самарской области.

Определением суда от 06 октября 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Самарской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца – адвокат Сухих Ю.М. в судебном заседании требования и доводы иска с учетом заявленных изменений и уточнений поддержала, настаивала на удовлетворении в полном объеме. В представленных суду письменных объяснениях по делу указала, что пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации касается работников только тех организаций, которые прямо оговорены законом. Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по данному пункту, определены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Трудовым кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 г. N 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданами, претендующими на замещение должностей в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и лицами, замещающими указанные должности»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. N 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению».

В соответствии с названными актами к работникам, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, отдельные категории работников, замещающие должности: в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации; в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации; в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации; в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации; в государственных корпорациях (компаниях), в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и в иных организациях должности, включенные в специальные перечни, установленные локальными нормативными актами этих организаций».

Согласно статье 11 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно статье 10 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

на государственных и муниципальных служащих;

на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

То есть, уволить с утратой доверия можно в случае, если его должность имеет высокий коррупционный риск. Должности перечислены в статьях 275, 349.1, 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в Федеральном законе от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ и Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ. Если должность сотрудника в эти перечни не входит, уволить его по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации нельзя.

Истец ФИО2 не является тем работником, которые в силу требований Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, но которые не исполнили или ненадлежащим образом исполнили эти обязанности.

ФИО2, исходя из анализа вышеуказанных норм, являлся лицом - руководителем муниципального учреждения, обязанным представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в то время как формулировка его увольнения звучит как «трудовой договор расторгнут в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов стороной, которого он является». Сама формулировка также не корректна, поскольку ещё до внесения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства ФИО2 были внесены в кассу МБУ «Благоустройства» ещё ДД.ММ.ГГГГ по кассовому ордеру № в сумме 2 332 475 рублей, поскольку до представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка начислений заработной платы директору и работникам МБУ «Благоустройства» в целях осуществления последующего внутреннего муниципального финансового контроля, которая выявила спорные суммы и возможные нарушения трудового законодательства.

Ссылка в представлении прокурора <адрес> на части 1-3 статьи 27 Закона «О некоммерческих организациях» не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку раскрывает возможности ведения некоммерческой организацией предпринимательской деятельности как таковой. Вместе с тем, возможность ведения или не ведения такой деятельности в данном случае не рассматривается. МБУ «Благоустройство», являясь некоммерческой организацией по Уставу вправе осуществлять приносящую доход деятельность, доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарным взысканиям, если виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Представление прокурора - это один из методов реагирования прокуратуры на нарушения, выявленные в результате проведения проверки.

Общий порядок увольнения в связи с утратой доверия нужно применять с учетом соблюдения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в приказе об увольнении нужно указать реквизиты документов, подтверждающих вину работника - акта расследования, объяснительных записок, сличительных ведомостей и т.п.. Увольняемого нужно ознакомить с приказом под подпись.

В приказе об увольнении стоит подпись ФИО2, который был задержан органами предварительного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 Жигулевским городским судом <адрес> была избрана мера пресечения в виде заключения под домашний арест с запретами на отправление и получение почтово-телеграфных отправлений, использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также общаться со свидетелями и представителем потерпевшего по уголовному делу. Каким образом появилась подпись ФИО2 в приказе на увольнение истцу не известно.

В своем отзыве ответчик указывает, что истцу было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, документального подтверждения того, между тем, в судебном заседании не представлено, в материалах гражданского дела какие-либо документы относительно процедуры самого дисциплинарного взыскания отсутствуют.

Так, в приказе об увольнении истца указаны основания - представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп319-25-215, объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на нарушение процедуры увольнения работника в связи с дисциплинарным взысканием, документов работодателя о проведение проверки рекомендаций представления прокуратуры суду не представлено. Прокуратура <адрес> не является для истца работодателем.

На основании вышеизложенного, представитель истца просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Одновременно представитель истца Сухих Ю.М. заявила, что ходатайствовать перед судом о проведении почерковедческой экспертизы на предмет исследования исполнения записей в распоряжении о прекращении трудового договора №/М от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 или другим лицом не намерены.

Представители истца – адвокаты Новикова О.Б. и Алексеева Т.В. в судебном заседании требования и доводы иска с учетом заявленных изменений и уточнений поддержали, настаивали на удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Жигулевск Самарской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано, что ФИО2 принят на работу в МБУ «Благоустройство» на должность директора с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №/М ДД.ММ.ГГГГ), с ним заключен срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока трудового договора он был прекращен распоряжением №М от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением №М от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в МБУ «Благоустройство» на должность директора с ДД.ММ.ГГГГ, с ним заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа <адрес> поступило заявление директора МБУ «Благоустройство» ФИО2 об увольнении по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.4 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, предусмотрено, что руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению, в соответствии со статьей 277 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 трудового договора руководитель обязан соблюдать при исполнении обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>, нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Жигулевск, Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора.

На основании приведенных правовых норм, а также, поскольку принимаются меры по установлению наличия или отсутствия дисциплинарного проступка письмом от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБУ «Благоустройство» ФИО2 было указано на отсутствие возможности расторжения трудового договора с указанной даты по основанию, указанному в заявлении.

Таким образом, отказ работодателя в увольнении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию соответствует закону.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа <адрес> поступило внесенное и.о. главы городского округа Жигулевск ФИО3 представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп319-25-215 «Об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»», в котором указано на то, что ФИО2 в результате отсутствия полномочий по установлению ежемесячной премии к должностному окладу о необходимостью её согласования с Главой городского округа <адрес>, создана ситуация, которая повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, что свидетельствует о наличии конфликта интересов, однако меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов ФИО2 не принимались, уведомление о наличии конфликта интересов в Администрацию городского округа <адрес> не направлялось.

Поступившее в Администрацию городского округа <адрес> представление прокурора <адрес> содержало требование о принятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства, а именно о рассмотрении вопроса об увольнении ФИО2 с должности директора МБУ «Благоустройство» в связи с утратой доверия.

По результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> требования представления удовлетворены, распоряжением Администрации городского округа <адрес> №/М от ДД.ММ.ГГГГ с директором МБУ «Благоустройство» ФИО2 расторгнут трудовой договор в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных мероприятиях по противодействию коррупции в муниципальных предприятиях и муниципальных учреждениях городского округа Жигулевск» руководителям муниципальных предприятий (муниципальных учреждений) предписано обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области в сфере противодействия коррупции, муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции при осуществлении деятельности соответствующих предприятий (учреждений).

На основании части 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

- оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя);

- сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Таким образом, запреты, ограничения и требования, установленные в целях противодействия коррупции, распространяются на руководителей муниципальных учреждений, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск от 12 февраля 2024 г. № 276 утверждено Положение об оплате труда и ежегодном оплачиваемом отпуске руководителей муниципальных учреждений городского округа Жигулевск Самарской области, заместителей руководителя и главных бухгалтеров (далее - Положение об оплате труда), предусматривающее порядок выплат стимулирующего характера - на основании распоряжения Главы и Администрации городского округа Жигулевск Самарской области.

Ранее действовало постановление Администрации городского округа Жигулевск от 24 июня 2019 г. № 1077 «Об утверждении Положения об оплате труда и ежегодном оплачиваемом отпуске директоров муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений», содержащее аналогичные положения.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 13 августа 2020 г. № 102нпа утвержден Порядок уведомления руководителем муниципального учреждения и предприятия городского округа Жигулевск представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В ходе рассмотрения представления прокурора города Жигулевска, нашли подтверждение его доводы о нарушении порядка премирования директора МБУ «Благоустройство» ФИО2 в отсутствие соответствующих распоряжений Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, а также о том, что последним не была исполнена его обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Поскольку Главой городского округа Жигулевск неоднократно принимались решения и Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области издавались соответствующие распоряжения о поощрении директора МБУ «Благоустройство» ФИО2, отсутствуют основания полагать, что ему не был известен порядок премирования.

Таким образом, ФИО2 воспользовался своими организационно-распорядительными полномочиями руководителя муниципального учреждения для реализации личной заинтересованности при решении вопроса о премировании в своих интересах. В ситуации начисления премий у него возникла обязанность уведомить представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, чего сделано не было.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о противодействии коррупции непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, увольнение истца по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является обоснованным.

При наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения была учтена тяжесть совершенного проступка, в том числе, то обстоятельство, что истец мер к урегулированию конфликта интересов не принимал.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения об оплате труда и ежегодном оплачиваемом отпуске руководителей муниципальных учреждений городского округа Жигулевск Самарской области, заместителей руководителя и главных бухгалтеров, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жигулевск от 12 февраля 2024 г. № 276 (далее - Положение об оплате труда, Положение) оплата труда руководителей муниципальных учреждений состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера (доплата за работу в выходные и не рабочие праздничные дни, доплата за работу с вредными и опасными условиями труда) и стимулирующего характера.

Согласно пункту 4.1 Положения об оплате труда к выплатам стимулирующего характера относятся: ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, ежемесячная премия за качество и эффективность деятельности учреждения, премия за выполнение особо важных и сложных задач, единовременная премия за высокие показатели деятельности учреждения по итогам работы за год, месяц, единовременная выплата на оздоровление при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь.

В целях заинтересованности в улучшении результатов труда руководителям муниципальных учреждений ежемесячно производятся выплаты стимулирующего характера на основании распоряжения администрации городского округа Жигулевск (пункт 4.2 Положения).

Согласно пункту 4.5 Положения ежемесячная надбавка за сложность, напряженность может устанавливаться в размере до 100 % от должностного оклада. При этом, в соответствии с пунктом 4.7 Положения решение о выплате, снижении, отмене ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и ее конкретном размере принимается Главой городского округа Жигулевск на основании предложения курирующего заместителя в соответствии с распоряжением о подведомственной подчиненности муниципальных учреждений.

На основании пункта 4.11 Положения ежемесячная премия за качество и эффективность деятельности учреждения назначается по результатам работы за квартал в процентном соотношения к должностному окладу.

Размер ежемесячной премии за качество и эффективность деятельности учреждения не может превышать 100 % от должностного оклада руководителя муниципального учреждения (пункт 4.12 Положения).

Ежемесячная премия за качество и эффективность деятельности учреждения устанавливается распоряжением администрации городского округа Жигулевск (пункт 4.15 Положения).

Согласно пункту 4.17 Положения руководителям муниципальных учреждений могут выплачиваться премии за выполнение особо важных и сложных задач.

В силу пунктов 4.17, 4.18, 4.20 Положения размер премии за выполнение особо важных и сложных задач не может превышать 100 % от должностного оклада руководителя учреждения. Представление на премирование осуществляется на основании письменного предложения курирующего заместителя Главы. Основанием для выплаты такой премии является соответствующий правовой акт.

Согласно пунктам 4.22, 4.24 руководителям учреждений может выплачиваться единовременная премия за высокие показатели деятельности учреждения по итогам работы за год, месяц в соответствии с представлением на премирование, вносимым на основании письменного предложения курирующего заместителя Главы.

В соответствии с пунктом 4.26 единовременная выплата на оздоровление при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска выплачивается на основании распоряжения администрации городского округа Жигулевск.

Решение о предоставлении материальной помощи (по основаниям: юбилей, болезнь или смерть близких родственников, утрата в крупных размерах имущества) принимается Главой городского округа Жигулевск по ходатайству курирующего заместителя Главы.

Таким образом, условия оплаты труда руководителей муниципальных учреждений определены соответствующим муниципальным правовым актом - Порядком оплаты труда, в соответствии с которым все виды выплат стимулирующего характера производятся исключительно на основании распоряжений Администрации городского округа Жигулевск Самарской области.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 02 декабря 2016 г. № 2219 установлен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей муниципальных учреждений и средней заработной платы работников (без учета руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров), в кратности до 5.

Истцом не оспаривается факт начисления дополнительных (помимо ежемесячных премий, выплачиваемых в соответствии с Порядком на основании ходатайств курирующего заместителя Главы) выплат (премий) в отсутствие распоряжений Администрации городского округа Жигулевск Самарской области.

Излишне начисленные денежные средства были возвращены истцом в кассу МБУ «Благоустройство».

Ссылаясь на перечисленные выше обстоятельства, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Представитель третьего лица – Прокуратуры Самарской области Аладинская А.К. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела (часть 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы городского округа Жигулевск о приеме на работу №/М ФИО2 был принят на работу по должности директора МБУ «Благоустройство» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Условия приема на работу – временно, характер работы – основной.

На основании распоряжения Главы городского округа Жигулевск №/М от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора, ФИО2 уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности директора МБУ «Благоустройство» на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора).

На основании распоряжения Главы городского округа Жигулевск о приеме на работу №/М от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу по должности директора МБУ «Благоустройство» на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ, условия работы – постоянная, характер работы – основной.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ Жигулевск, представляемым администрацией городского округа Жигулевск в лице главы городского округа СИГ, действующего на основании Устава городского округа Жигулевск и ФИО2, именуемым Руководителем муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», заключен трудовой договор № на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно раздела 2 трудового договора Руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (пункт 2.2).

Согласно пункту 2.3 раздела 2 трудового договора Руководитель имеет право, в том числе, на поощрение работников учреждения.

Из пункта 5.1 раздела 5 трудового договора следует, что заработная плата Руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с трудовым договором. Должностной оклад – 24 519 рублей в месяц.

Согласно пункту 5.4 трудового договора руководителю в качестве поощрения устанавливаются выплаты стимулирующего характера (при достижении условий ее осуществления): 1 раз в месяц надбавка за сложность, напряженность – 100 %, 1 раз в месяц квартальная премия за выполнение особо важных и сложных заданий – 100 %.

При этом выплаты стимулирующего характера осуществляются с учетом достижения показателей эффективности деятельности учреждения и работы Работодателя (пункт 5.3).

Пунктом 5.4 трудового договора установлены показатели эффективности работы Руководителя в баллах за: выполнение плановых показателей муниципального задания; обеспечение в установленные сроки отработки обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, своевременное устранение замечаний курирующего заместителя главы городского округа Жигулевск и курирующего структурного подразделения; отсутствие нарушений обязательных требований, установленных законодательством, по вопросам, входящим в компетенцию учреждения (по вине учреждения), зафиксированных учреждением или контролирующими органами; выполнение плана поступления доходов от платных дорог и иной приносящий доход деятельности; отсутствие нарушений сроков и качества подготовки обязательных документов по организации деятельности учреждения, предоставления установленной отчетности и прочей информации; отсутствие просроченной дебиторской и кредиторской задолженности (свыше 2-х месяцев); соответствие производственных расходов плановым значениям; отсутствие повторных нарушений в сфере финансово-хозяйственной деятельности, выявленных по результатам контроля учредителя, а также по результатам проверок органами муниципального финансового контроля.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городского округа Жигулевск, представляемым администрацией городского округа Жигулевск, и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым изменена редакция пункта 5.2 трудового договора: размер должностного оклада составил 25 745 рублей в месяц. Действие дополнительного соглашения распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городского округа Жигулевск, представляемым администрацией городского округа Жигулевск, и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением условий оплаты труда, руководителю установлены показатели эффективности его работы.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городского округа Жигулевск, представляемым администрацией городского округа Жигулевск, и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым изменена редакция пункта 5.2 трудового договора: размер должностного оклада составил 27 882 рублей в месяц. Действие дополнительного соглашения распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду письменных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «Благоустройство» ФИО2 в адрес и.о. главы городского округа Жигулевск ФИО3 предоставлен Отчет руководителя МБУ «Благоустройство» за 1 квартал 2025 года, содержащий информацию о выполнении целевых показателей эффективности работы учреждения, для оценки эффективности и результативности работы руководителя муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», в целях назначения ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и премии за эффективные результаты труда (далее – Отчет).

Согласно Отчета дана оценка достижения целевых показателей качества и эффективности деятельности муниципального учреждения:

за выполнение плановых показателей муниципального задания – 20 баллов, согласовано с и.о. заместителя главы городского округа Жигулевск Самарской области по городскому хозяйству ПАА;

отсутствие нарушений обязательных требований, установленных законодательством по вопросам, входящим в компетенцию учреждения (по вине учреждения), зафиксированных учреждением или контролирующими органами - 20 баллов, согласовано с и.о. заместителя главы городского округа Жигулевска Самарской области по городскому хозяйству ПАА;

выполнение плана поступления доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности – 15 баллов, согласовано с начальником отдела бюджетного планирования финансового управления администрации городского округа Жигулевск ПЮВ;

отсутствие нарушений сроков и качества подготовки обязательных документов по организации деятельности учреждения, предоставления и размещения установленной отчетности и прочей информации, в том числе по эффективности использования муниципального имущества - 15 баллов, согласовано с и.о. заместителя главы городского округа Жигулевска Самарской области по городскому хозяйству ПАА, руководителем КУМИ администрации городского округа Жигулевск КСА, руководителем управления бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером администрации городского округа Жигулевск ВЮА, начальником отдела по работе со СМИ администрации городского округа Жигулевск ЮНО и начальником отдела муниципальной экономики администрации городского округа Жигулевск ВСВ;

отсутствие просроченной дебиторской и кредиторской задолженности (свыше 2-х месяцев) – 15 баллов, согласовано с начальником отдела бюджетного учета и отчетности – главным бухгалтером финансового управления администрации городского округа Жигулевск ДНА;

отсутствие повторных нарушений в сфере финансово-хозяйственной деятельности, выявленных по результатам контроля учредителя, а также по результатам проверок органами муниципального финансового контроля – 15 баллов, согласовано с начальником контрольно-ревизионного отдела финансового управления администрации городского округа Жигулевск ЮОИ.

Уровень качества и эффективности деятельности муниципального учреждения и процент от должностного оклада руководителя муниципального учреждения для расчета ежемесячной премии за качество и эффективность деятельности учреждения за 1 квартал 2025 года - высокий, количество баллов - 100. За истекший период 2025 года предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителя МБУ «Благоустройства» и среднемесячной заработной платы работников МБУ «Благоустройство» составляет 6,63.

Из копии Акта комиссии по оценке эффективности и результативности деятельности муниципальных учреждений по вопросу оценки результативности работы руководителя МБУ «Благоустройство» по итогам ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам оценки выполнения целевых показателей качества и эффективности деятельности муниципального учреждения по итогам ДД.ММ.ГГГГ, на голосование вынесен вопрос об установлении премии директору МБУ «Благоустройство» за качество и эффективность деятельности учреждения по итогам I квартала 2025 года в размере 100% должностного оклада. На основании представленного отчета руководителя муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» за истекший период 2025 года предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителя муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» и среднемесячной платы работников МБУ «Благоустройство» составил 6,63, что превышает кратность, установленную постановлением администрации городского округа Жигулевск от 02 декабря 2016 г. № 2219, в связи с чем решено не устанавливать директору МБУ «Благоустройство» ежемесячную премию за качество и эффективность деятельности учреждения по итогам 1 квартала 2025 г..

09 апреля 2025 г. решение комиссии было доведено до сведения и.о. главы городского округа Жигулевск ФИО3, а именно выявлено превышение установленного (в кратности до 5) предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя МБУ «Благоустройство» и среднемесячной заработной платы работников МБУ «Благоустройство».

Распоряжением и.о. главы городского округа Жигулевск ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ назначена служебная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ «Благоустройства» по факту начисления заработной платы директору и работникам учреждения. Для проведения проверки создана комиссия. Директор МБУ «Благоустройство» ФИО2 временно отстранен от замещаемой должности на время проведения служебной проверки без сохранения на этот период денежного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ «Благоустройство» ФИО2 в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № направлено уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить письменные объяснения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 начальником отдела по управлению персоналом Администрации городского округа Жигулевск ДОИ был приглашен в тот же день в администрацию городского округа Жигулевск для вручения уведомления о необходимости предоставления письменных объяснений на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Телефонограмма принята ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по управлению персоналом администрации городского округа Жигулевск ДОИ, консультантом отдела по управлению персоналом ВИВ и консультантом бюро по охране труда МСА составлен акт о непредоставлении письменных объяснений ФИО2, отказ не мотивирован.

Судом установлено, что на основании личного заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ от него принята и внесена в кассу МБУ «Благоустройство» денежная сумма в размере 2 332 475 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление о его увольнении по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, заявление зарегистрировано в Администрации городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ за №-к.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью и.о. главы городского округа Жигулевск ФИО3 директору МБУ «Благоустройство» ФИО2 было разъяснено, что в соответствии со статьей 280 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц. Кроме того, согласно приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» проведение инвентаризации обязательно при смене материально ответственных лиц. До настоящего момента инвентаризация в МБУ «Благоустройство» не проведена и по акту не передано закрепленное имущество. Также администрацией городского округа Жигулевск Самарской области принимаются меры по установлению наличия или отсутствия в действиях ФИО2 дисциплинарного проступка на основании акта служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, расторгнуть трудовой договор с указанной даты и по основаниям, указанным в заявлении, не представляется возможным. С данным письмом ФИО2 ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес и.о. главы городского округа Жигулевск ФИО3 внесено представление №/Прдп319-25-215 «Об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»», в котором прокурор требовал рассмотреть представление и принять необходимые меры по устранению нарушений требований федерального законодательства, а именно рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с должности директора МБУ «Благоустройство» в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Жигулевск в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации в адрес директора МБУ «Благоустройство» ФИО2 было направлено уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить письменные объяснения по факту, указанному в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп319-25-215 «Об устранении нарушений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ответ на полученное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 были предоставлены письменные объяснения, в которых он указал, что начисление заработной платы осуществляется в соответствии с постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда и ежегодном оплачиваемом отпуске руководителей муниципальных учреждений городского округа <адрес>, заместителей руководителя и главных бухгалтеров». Выплаты стимулирующего характера за счет субсидии из местного бюджета начислялись и выплачивались ему в строгом соответствии с пунктом 4 постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При начислении премии за счет средств от приносящей доход деятельности ФИО2 руководствовался Положением об оказании платных услуг «МБУ «Благоустройство», утвержденным администрацией городского округа Жигулевск Самарской области, согласно которому доходы, полученные при оказании платных услуг, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, средства, полученные от платных услуг, могут быть использованы, в том числе и на премирование работников учреждения. Поскольку он является директором МБУ «Благоустройство», соответственно считает себя работником учреждения, полагал, что имеет право назначать и выплачивать себе и работникам учреждения премию за счет средств от приносящей доход деятельности на основании приказа директора учреждения. И это является законным. То, что для начисления данных премий необходимо распоряжение администрации городского округа Жигулевск, не был уведомлен, поскольку иного порядка начисления премий за счет платных услуг не установлено.

КЕЛ (главный бухгалтер МБУ «Благоустройство») является лицом, ответственным за ведение финансово-хозяйственной деятельности учреждения, соответственно он не мог ввести её в заблуждение относительно законности установления и выплаты ежемесячных премий, так как не обладает специальными знаниями и навыками в области бухгалтерии в отличие от главного бухгалтера. Главный бухгалтер знает свою работу, ей не обязательно быть осведомленной от него. Она, зная нормативную базу, регламентирующую начисление оплаты труда руководителю и работникам учреждения, тем не менее, проводила выплаты по подготовленным ею платежным документам. И о каких-либо нарушениях с его стороны не сообщала. Кроме того, администрация городского округа Жигулевск регулярно проводила проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Каких-либо нарушений по начислениям ему стимулирующих выплат за счет платных услуг выявлено не было. Ежеквартально подаются отчеты в финансовое управление администрации городского округа Жигулевск, где указываются все полученные им суммы, в том числе и премии. На сайте администрации городского округа Жигулевск ежегодно размещаются сведения о его средней заработной плате за предшествующий год. С данных денежных средств проводились официальные выплаты начисленных налогов и взносов в ФНС. ФИО2 искренне считал, что может устанавливать себе и сотрудникам премии и их получать. Возможно он, по мнению проверяющих лиц, завысил размер своих премий, но он рассчитывал данные суммы, исходя из своего понимания о сделанной им работе. Он работал иногда сверхурочно, старался на своей должности принести максимальную пользу учреждению и считал, что имеет право на получение премий законно. О том, что был нарушен порядок оформления документов, узнал во время проверки. Никто из тех, кто работал с ним, и проверял финансовую деятельность учреждения в течение двух лет ему на это не указывал.

Вышеуказанные действия были совершены им исходя из понимания, что источником премирования выступают средства от приносящей доход деятельности, а полномочия по распоряжению ими в рамках локальных актов учреждения принадлежат ему, как руководителю. Преступного умысла, направленного на совершение мошеннических действий с использованием своего служебного положения, а также корыстных побуждений с целью незаконного личного материального обогащения, не имел.

Как только ему стало известно, что данные действия противоречат действующим нормативным актам администрации городского округа Жигулевск, он незамедлительно предпринял все необходимые меры для устранения допущенного нарушения, внес денежные средства в кассу учреждения по приходному кассовому ордеру от 24 апреля 2025 г. № 115 в сумме 2 332 475 рублей. Данная сумма сложилась на основании выплаченных ему премий за счет приносящей доход деятельности с сентября 2023 года по февраль 2025 года с учетом начисленных страховых взносов. Также им излишне внесена сумма уплаченных налогов и взносов, так как данные средства были уплачены организацией в ФНС, на его счет они не зачислялись.

Считает, что в его действиях содержится дисциплинарное нарушение. Не согласен с формулировкой, что он злоупотреблял доверием, использовал свое служебное положение и совершал хищения. Все его действия по получению премий были открытыми, на что указывают финансовые отчеты. К изучению финансовых отчетов имеют доступ любые контролирующие органы, но каких-либо противоправных действий в отношении него выявлено не было. Само получение ежемесячной премии к должностному окладу из средств МБУ «Благоустройство» является законным.

Подготавливая приказы, ФИО2 не имел понятия, что такие приказы согласовываются. Также не был осведомлен о том, что для начисления ежемесячной премии необходимо наличие распоряжения Главы городского округа Жигулевск. Данные приказы не были спрятаны, уничтожены, а хранились в бухгалтерии учреждения на законных основаниях. Такой порядок никем не оспаривался. Если бы такой порядок был незаконным, главный бухгалтер учреждения, которая работает в данном учреждении дольше него, не проводила бы начисления и не подготавливала бы платежные поручения на незаконные приказы.

Отметил, что не подрывает авторитет государственной власти, не наносит вред репутации сотрудников администрации городского округа Жигулевск и бюджетных учреждений города, так как после указания на нарушения при выплате ему премии, принял незамедлительные меры по внесению на счет учреждения выплаченных ему средств.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника СО О МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении директора МБУ «Благоустройство» ФИО2 по признакам преступления, предусмотренного № Уголовного кодекса Российской Федерации, по фактам <данные изъяты>

Постановлением заместителя начальника СО О МВД России по г. Жигулевску от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Жигулевск признана потерпевшим по уголовному делу.

ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов по подозрению в совершении преступления в порядке статьи 91 УПК РФ был задержан ФИО2.

Постановлением Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении подозреваемого ФИО2 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на 1 месяц 28 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. На период действия меры пресечения в виде домашнего ареста ФИО2 установлены запреты, предусмотренные пунктами 3-5 части 6 статьи 105.1 УПК РФ, а именно: общаться со свидетелями и представителем потерпевшего по уголовному делу, отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

На основании распоряжения и.о. главы городского округа ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/М прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с директором МБУ «Благоустройство» ФИО2, который уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является). Основание увольнения - Представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп319-25-215 «Об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», объяснительная записка ФИО2, полученная ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы городского округа Жигулевск ФИО3 в адрес ФИО2 было направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп319-25-215 «Об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с личным участием прокурора <адрес> СНА. В уведомлении содержится просьба ознакомится с распоряжением №/к от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении трудового договора с работником», а также явиться за получением трудовой книжки в отдел по управления персоналом в рабочее время. Уведомление получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

С распоряжением №/М от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ лично, что подтверждается его подписью. Доказательств обратного суду вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.

На официальном сайте Госслужба в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, содержатся сведения об увольнении ФИО2 с должности директора МБУ «Благоустройство» на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В материалы дела стороной истца представлены копии документов, положительно характеризующих ФИО2:

- вкладыша в трудовую книжку, в которой в графе «сведения о награждениях» имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о направлении благодарности Администрации городского округа Жигулевск за безупречную, добросовестную работу и в связи празднованием профессионального праздника «Дня работников автомобильного и городского пассажирского транспорта»;

- благодарности от директора БФ «ВоВремя» за нравственное и патриотическое самосознание, активную жизненную позицию, проявленную при оказании помощи военнослужащим, которые принимают участие в специальной военной операции;

- грамоты директора БФ «ВоВремя» за поддержку работы Единого городского штаба участников СВО и членов из семей;

- благодарственного письма депутата Думы городского округа Жигулевск КАН за активную жизненную позицию, высокий профессионализм и оперативное реагирование на обращение жителей городского округа Жигулевск;

- благодарственного письма Думы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за добросовестный плодотворный труд на благо жителей городского округа Жигулевск и в связи с празднованием 73-й годовщины Дня города Жигулевск;

- благодарственного письма депутата Думы городского округа Жигулевск МСА за оперативное решение вопросов, связанных в ходе активной и совместной работы;

- благодарственного письма депутата Думы городского округа Жигулевск МАА за значительный вклад в оказание гуманитарной помощи участникам специальной военной операции;

- характеристики помощника главы городского округа Жигулевск ПАВ от ДД.ММ.ГГГГ;

- характеристики депутатов Думы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ;

- характеристики и.о. директора и работников МБУ «Благоустройство» от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной ответчика в материалы дела представлены:

- копии служебных записок за подписью заместителя главы городского округ Жигулевска РВМ и советника главы городского округа (и.о. главы городского округа по городскому хозяйству) ПАА на имя Главы городского округа Жигулевск, за период с декабря 2023 года по март 2025 года включительно, в которых содержатся просьбы о премировании по итогам работы (за год, за месяц) в размере двух должностных окладов директора МБУ «Благоустройство» ФИО2;

- доказательства в виде свидетельских показаний ДОИ, сообщившей суду, что она работает по должности начальника отдела по управлению персоналом администрации городского округа Жигулевск. На основании служебной записки секретаря комиссии по оценке эффективности и результативности муниципальных учреждений и.о. главы городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ ей (свидетелю) как начальнику отдела по управлению персоналом поручено провести проверку в связи с выявлением превышения установленного предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя МБУ «Благоустройство» и среднемесячной заработной платы работников указанного Учреждения. Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № назначена служебная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ «Благоустройство» по факту начисления заработной платы директору и работникам учреждения, для чего создана комиссия, указано на необходимость предоставления директором Учреждения Цыпленковым письменного объяснения по факту начисления заработной платы. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости дать письменные объяснения в срок до ДД.ММ.ГГГГ доведено до директора МБУ «Благоустройство» ФИО2 посредством телефонограммы. В связи с непредоставлением письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о непредоставлении письменных объяснений. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной служебной проверки составлен акт с указанием выявленных нарушений Положения об оплате труда и ежегодном оплачиваемом отпуске директоров муниципальных учреждений, в котором указано на выявление факта превышения предельного уровня среднемесячной заработной платы директора и среднемесячной заработной платы работников учреждения, начисления премий директору без согласования и распоряжения учредителя. И.о. главы рекомендовано принять меры по установлению наличия или отсутствия в действиях директора МБУ «Благоустройство» дисциплинарного проступка и применении мер дисциплинарного взыскания. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление об увольнении по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ФИО2 дан ответ о том, что расторгнуть трудовой договор с ним с указанной в заявлении даты не представляется возможным. Письмо получено лично ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило представление прокурора города по результатам проверки соблюдения антикоррупционного законодательства МБУ «Благоустройство» с требованием принятия мер по устранению нарушений федерального законодательства, рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с должности директора в связи с утратой доверия. В связи с поступлением представления прокурора уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 затребованы письменные объяснения, которые поступили ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения представления прокурора города к директору МБУ «Благоустройство» ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Поскольку постановлением Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с установлением запретов, в том числе запретов на общение с представителем потерпевшего по уголовному делу, свидетелями, использование средств связи, сети Интернет и получение почтовых отправлений, с учетом необходимости соблюдения требований трудового кодекса, распоряжение о расторжении трудового договора было объявлено ФИО2 под роспись при содействии его супруги - ЦЕА.

Письменные показания свидетеля ДОИ приобщены к материалам гражданского дела.

В судебном заседании ЦЕА (супруга истца ФИО2) от дачи показаний отказалась на основании статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем ДОИ, не имеется, данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, поскольку свидетель была предупреждена об уголовной ответственности по ст.ст. 307-308 Уголовного кодекса Российской Федерации, кроме того, её показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Разрешая требования иска, суд руководствуется следующим.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установил, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупции. Данный Федеральный закон предусматривает, в частности, обязанность организаций - вне зависимости от организационно-правовой формы и форм собственности - принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов.

К числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» отнесен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Согласно части 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов установлен статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и представляет необходимость уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями закона обязанность принимать меры по урегулированию конфликта интересов на иные категории лиц, не перечисленных в пунктах 1 - 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ может быть возложена в случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом непринятие таким лицом мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с совершенным правонарушением.

Как следует из материалов дела, должность истца ФИО2 не включена в соответствующие перечни должностей государственной и муниципальной службы, а также не относится к числу иных должностей служащих и работников, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Применительно к положению пункта 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность руководителей муниципальных учреждений принимать меры к урегулированию конфликта интересов установлена статьей 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Так, согласно пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Согласно пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" руководители некоммерческой организации обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя).

Кроме того, в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие Кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Таким образом, запреты, ограничения и требования, установленные в целях противодействия коррупции, распространяются, в том числе, на руководителя муниципального учреждения, созданного для выполнения задач, поставленных перед органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации городского округа Жигулевск № 496 от 29 марта 2021 г. утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» (далее – МБУ «Благоустройство»), в соответствии с которым МБУ «Благоустройство» создано постановлением администрации городского округа Жигулевск от 20 марта 2018 г. № 351. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Жигулевск, в лице администрации городского округа Жигулевск (пункт 1.1 Устава).

Учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 1.7 Устава Учреждение не преследует цели получения прибыли. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению цели его деятельности. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. Полученные в результате предпринимательской деятельности финансовые средства реализуются только для достижения целей Учреждения.

Разделом 7 Устава определено, что Учреждение возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением администрации городского округа Жигулевск и действует на основании Устава.

Директор осуществляет руководство Учреждением на основе единоначалия и действует на основании законодательства Российской Федерации и Устава (пункт 7.3 Устава).

К компетенции директора относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учредителя (пункт 7.4 Устава).

Согласно пункту 7.5 Устава директор, в том числе организует работу учреждения; утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы; поощряет работников Учреждения и применяет дисциплинарные наказания; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения; несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывает работу по ведению бухгалтерского учета, предоставлению бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Директор Учреждения при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Учреждения добросовестно и разумно (пункт 7.8 Устава).

На основании постановления главы городского округа Жигулевск от 02 декабря 2016 г. № 2219 в соответствии со статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации установлен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий городского округа Жигулевск, и средний заработной платы работников списочного состава (без учета руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров), в кратности до 5. Постановление вступает в силу с 01 января 2017 г..

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск № 276 от 12 февраля 2024 г. утверждено Положение об оплате труда и ежегодном оплачиваемом отпуске руководителей муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений Самарской области, заместителей руководителей и главных бухгалтеров, которое принято, в том числе в целях установления денежного содержания (далее – Положение).

Пунктом 1.4 Положения установлено, что оплата труда руководителей муниципальных учреждений состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностной оклад руководителя муниципального учреждения устанавливается трудовым договором, заключенным руководителем муниципального учреждения с учредителем.

Месячная оплата труда руководителей муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы груда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труды, установленного действующим законодательством (пункт 1.5 Положения).

Оплата труда руководителей муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров устанавливается с учетом предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений, установленного постановлением администрации городского округа Жигулевск от 02 декабря 2016 г. № 2219, в кратности до 5.

Разделом 3 Положения установлены выплаты компенсационного характера, к которым относятся: а) доплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни; б) доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Выплаты компенсационного характера производятся руководителям муниципальных учреждений в связи с исполнением трудовых обязанностей в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Разделом 4 Положения установлены выплаты стимулирующего характера, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность; б) ежемесячная премия за качество и эффективность деятельности учреждения; в) премия за выполнение особо важных и сложных заданий; г) единовременная премия за высокие показатели деятельности муниципального учреждения по итогам работы за год, месяц; д) единовременная выплата на оздоровление при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; с) материальная помощь.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения в целях заинтересованности в улучшении результатов труда руководителям муниципальных учреждений ежемесячно производятся выплаты стимулирующего характера в соответствии с настоящим Положением на основании распоряжения администрации городского округа Жигулевск.

Выплаты стимулирующего характера могут устанавливаться руководителям муниципальных учреждений бессрочно, на определенный срок либо на период времени выполнения дополнительной работы или выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, пропорционально времени выполнения таких работ (пункт 4.3 раздела 4 Положения).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность устанавливается руководителям муниципальных учреждений, исполняющих свои должностные обязанности в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность и повышенное качество работ, особый режим и график работы, знание и применение технических средств) (пункт 4.4 раздела 4 Положения).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность может устанавливаться в размере до 100% от должностного оклада руководителя муниципального учреждения с учетом обеспечения указанной выплаты финансовыми средствами (пункт 4.5 раздела 4 Положения).

В соответствии с пунктом 4.7 раздела 4 Положения решение о выплате, снижении, отмене ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и ее конкретном размере принимается Главой городского округа Жигулевск Самарской области на основании предложения курирующего заместителя Главы городского округа Жигулевск Самарской области либо руководителя структурного подразделения в соответствии с распоряжением администрации городского округа Жигулевск о закреплении подведомственной подчиненности муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учредителем которых является администрация городского округа Жигулевск.

В отношении руководителей муниципальных учреждений непосредственного подчинения Главе городского округа Жигулевск решение о премировании принимается Главой городского округа Жигулевск на основании заявления руководителя муниципального учреждения, в котором указывается обоснованность выплаты и прикладываются соответствующие документы (при наличии).

Согласно пункту 4.10 раздела 4 Положения ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность выплачивается за фактически отработанное время одновременно с выплатой заработной платы за соответствующий месяц.

Ежемесячная премия за качество и эффективность деятельности учреждения назначается по результатам работы за квартал в процентном отношении к должностному окладу руководителя муниципального учреждения. Премирование руководителей муниципальных учреждений производится по результатам оценки деятельности муниципального учреждения в целом (пункт 4.11 раздела 4 Положения).

Размер ежемесячной премии за качество и эффективность деятельности учреждения определяется на основании достигнутых в отчетном квартале целевых показателей качества и эффективности деятельности муниципальных учреждений в соответствии с приложением № 2 к настоящему Положению и не может превышать 100 % от должностного оклада руководителя муниципального учреждения (пункт 4.12 раздела 4 Положения).

Из пункта 4.13 раздела 4 Положения следует, что оценка показателей, установленных пунктом 4.12 настоящего Положения, проводится Комиссией по оценке эффективности и результативности деятельности муниципальных учреждений на основании отчета о выполнении целевых показателей качества и эффективности деятельности муниципального учреждения, представляемого руководителем муниципального учреждения ежеквартально, не позднее 5 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом (далее - отчет руководителя).

Положение о Комиссии по оценке эффективности и результативности деятельности муниципальных учреждений, её состав и форма отчета руководителя утверждаются постановлением администрации городского округа Жигулевск.

Пунктом 4.15 раздела 4 Положения установлено, что ежемесячная премия за качество и эффективность деятельности учреждения устанавливается распоряжением администрации городского округа Жигулевск.

Из пункта 4.17 раздела 4 Положения следует, что руководителям муниципальных учреждений могут выплачиваться премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий не может превышать 100% от должностного оклада руководителя муниципального учреждения.

Из пункта 4.18 раздела 4 Положения следует, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий представляет собой вознаграждение, выплачиваемое руководителям муниципальных учреждений дополнительно к денежному содержанию за эффективные результаты труда, в случаях особой важности и повышенной сложности выполняемых им заданий.

Представление на премирование в соответствии с пунктами 4.17, 4.18 настоящего Положения осуществляется на основании письменного предложения курирующего заместителя главы городского округа Жигулевск либо руководителя структурного подразделения в соответствии с распоряжением администрации городского округа Жигулевск о закреплении подведомственной подчиненности муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учредителем которых является администрация городского округа Жигулевск. В отношении руководителей муниципальных учреждений непосредственного подчинения Главе городского округа Жигулевск решение о премировании принимается Главой городского округа Жигулевск на основании заявления руководителя муниципального учреждения, в котором указывается обоснованность выплаты и прикладываются соответствующие документы (при наличии) (пункт 4.19 раздела 4 Положения).

Основанием для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий является соответствующий правовой акт (пункт 4.20 раздела 4 Положения).

Руководителям муниципальных учреждений может выплачиваться единовременная премия за высокие показатели деятельности муниципального учреждения по итогам работы за год, месяц (пункт 4.22 раздела 4 Положения).

В соответствии с пунктом 4.23 раздела 4 Положения показателями для принятия работодателем решения о премировании руководителя муниципального учреждения за высокие показатели деятельности муниципального учреждения по итогам работы за год, месяц являются:

а) перевыполнение плановых показателей муниципального задания;

б) достижение учреждением или его руководителем призовых мест в смотрах (конкурсах) городского, областного, регионального, федерального и международного уровней;

в) системная и результативная работа по укреплению и развитию материально-технической и учебно-материальной базы муниципального учреждения;

г) системная и эффективная работа по созданию в муниципальном учреждении безопасных условий их деятельности;

д) создание комфортных и эстетических условий среды в муниципальном учреждении (оформление, дизайн помещений, состояние территории и т.д.);

е) системная и эффективная работа по развитию кадрового потенциала муниципального учреждения, обеспечение стабильного рабочего коллектива, привлечение и закрепление молодых специалистов.

Пунктом 4.24 раздела 4 Положения предусмотрено, что представление на премирование в соответствии с пунктами 4.22, 4.23 настоящего Положения осуществляется на основании письменного предложения курирующего заместителя главы городского округа Жигулевск либо руководителя структурного подразделения в соответствии с распоряжением администрации городского округа Жигулевск о закреплении подведомственной подчиненности муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учредителем которых является администрация городского округа Жигулевск. В отношении руководителей муниципальных учреждений непосредственного подчинения Главе городского округа Жигулевск решение о премировании принимается Главой городского округа Жигулевск на основании заявления руководителя муниципального учреждения, в котором указывается обоснованность выплаты и прикладываются соответствующие документы (при наличии).

Ранее, а именно с 01 сентября 2019 г., действовало Положение об оплате труда и ежегодном оплачиваемом отпуске директоров муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений, утвержденное постановлением Администрации городского округа Жигулевск № 1077 от 24 июня 2019 г. (далее – Положение).

Согласно данному Положению заработная плата директоров состояла из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых настоящим Положением в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (пункт 1.2).

Месячная заработная плата директоров, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного действующим законодательством (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.4 Положения к выплатам компенсационного характера относятся: а) доплата за работу в выходные, праздничные дни; б) доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

К выплатам стимулирующего характера: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность; б) премия по итогам работы за месяц; в) премия за выполнение особо важных и сложных заданий; г) единовременная выплата на оздоровление при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; д) иные выплаты.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения все доплаты, надбавки и другие выплаты стимулирующего характера устанавливаются распоряжением администрации городского округа Жигулевск в пределах выделенных ассигнований из местного бюджета.

Разделом 3 Положения предусматривались выплаты компенсационного характера, размеры и условия которых определяются соглашениями, муниципальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Положением.

Согласно разделу 4 Положения в целях заинтересованности в улучшении результатов труда директорам производятся выплаты стимулирующего характера в соответствии с настоящим Положением на основании распоряжения администрации городского округа Жигулевск и выплачиваются ежемесячно (пункт 4.1). Выплаты стимулирующего характера могут устанавливаться директорам бессрочно, на определенный срок либо на период времени выполнения дополнительной работы или выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, пропорционально времени выполнения таких работ (пункт 4.2). Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность устанавливается директорам, исполняющих свои должностные обязанности, как правило, в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность и повышенное качество работ, особый режим и график работы, знание и применение технических средств и др.) (пункт 4.3).

Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность может устанавливаться в размере от 5% до 100% от должностного оклада (пункт 4.3.1).

Решение о выплате, снижении, отмене ежемесячной надбавки и ее конкретном размере принимается курирующим заместителем главы городского округа Жигулевск, руководителем соответствующего структурного подразделения администрации городского округа Жигулевск по решению Главы городского округа Жигулевск ежеквартально (пункт 4.3.2).

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий представляет собой вознаграждение, выплачиваемое директору дополнительно к денежному содержанию за эффективные результаты труда, а также в случаях особой важности и повышенной сложности выполняемых им заданий (пункт 4.4).

Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий не может превышать 100 процентов от должностного оклада директора (пункт 4.4.1).

Представлением на премирование осуществляется на основании письменного предложения курирующего заместителя главы городского округа Жигулевск (пункт 4.4.2).

Основанием для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий является соответствующий правовой акт (пункт 4.4.3).

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается в день выплаты заработной платы, следующего календарного месяца со дня принятия правового акта о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий (пункт 4.4.4).

Условия премирования директоров устанавливаются в соответствии со статьями 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации, настоящим Положением в целях заинтересованности директоров в повышении эффективности работы, качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых муниципальных работ), инициативы при выполнении поставленных задач (пункт 4.5).

В соответствии с пунктом 4.5.1 Положения источником премиального фонда директора бюджетного учреждения являются субсидии, предоставляемые бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и объемов средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера. Источником премиального фонда директора казенного учреждения являются средства бюджетной сметы на обеспечение выполнения функция Учреждения. Неиспользованные средства премиального фонда директора могут быть перераспределены и направлены на выплаты стимулирующего характера работникам данного учреждения.

Премирование директора учреждения производится по итогам работы ежемесячно. При этом оценка целевых показателей осуществляется с начала отчетного финансового года нарастающим итогом (пункт 4.5.2).

Премирование директоров производится с учетом выполнения целевых показателей эффективности работы учреждения, личного вклада директора в осуществлении основных задач и функций, определенных уставом учреждения, а также выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором (пункт 4.5.3).

Согласно пункту 4.5.7 Положения выплата премии директору за соответствующий период производится на основании распоряжения администрации городского округа Жигулевск.

Расчет премирования директоров учреждений производится в бальной форме ежемесячно. При сумме баллов, соответствующей выполнению всех целевых показателей эффективности работы учреждения, размер премии директора за отчетный период может быть установлен до 100 % от должностного оклада, установленного для данного периода (пункт 4.7 Положения).

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 28 декабря 2011 г. № 2697 «Об отдельных мероприятиях по противодействию коррупции в муниципальных предприятиях и муниципальных учреждениях городского округа Жигулевск», в соответствии с положениями которого руководителям муниципальных предприятий (муниципальных учреждений) городского округа Жигулевск предписано:

1) обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области в сфере противодействия коррупции, муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции при осуществлении деятельности соответствующих предприятий (учреждений);

2) в случае поступления от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и (или) граждан либо из иных источников информации, свидетельствующей о совершении подчиненными работниками коррупционных правонарушений, незамедлительно информировать об указанных фактах Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, проводить в пределах своей компетенции проверки по указанным фактам, а также применять по отношению к соответствующим работникам меры воздействия, предусмотренные трудовым законодательством.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск № 102нпа от 13 августа 2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Самарской области от 10 марта 2009 г. № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» утвержден Порядок уведомления руководителем муниципального учреждения и предприятия городского округа Жигулевск представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка руководитель муниципальной организации обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) о каждом случае возникновения у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Руководитель муниципальной организации обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1.5).

В силу статьи 192 Трудового кодекса при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен.

Оценивая перечисленные выше доказательства в системной взаимосвязи с перечисленными выше нормами права, суд оснований для удовлетворения требований о восстановлении на работе не находит, поскольку в ходе рассмотрения спора достоверно установлено, что ФИО2, являющийся руководителем муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», не сообщил представителю нанимателя о возникновении у него личной заинтересованности при решении вопроса о премировании и издании приказов о премировании, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Порядок и процедура применения в отношении истца дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены, работодателем дана оценка характеру совершенного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено. При этом, имеющиеся у ФИО2 поощрения и награды за предыдущее отношение к труду не свидетельствуют о возможности применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.

При этом, суд полагает, что заслуживают внимания доводы представителя ответчика о том, что внесение истцом в кассу МБУ «Благоустройство» денежной суммы в размере 2 332 475 рублей на основании квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ никак не свидетельствует о том, что ФИО2 в установленном законом порядке урегулировал конфликт интересов, стороной которого он являлся. Из материалов дела следует, что денежные средства истцом были внесены после вынесения распоряжения и.о. главы городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении служебной проверки в отношении МБУ «Благоустройства» по факту начисления заработной платы директору и работникам учреждения.

Поскольку в удовлетворении основного требования о восстановлении на работе судом отказано, то не подлежат удовлетворению и все производные требования (о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда), заявленные истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации городского округа <адрес> (ИНН № о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы (представителя) в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2025 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова