Решение по делу № 2А-2273/2022 от 27.04.2023

УИД: 47RS0009-01-2022-002342-53 Дело № 2а-403/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

27 апреля 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой П.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № О-316/01-32 от 05.08.2022 об отказе в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

О.Т.АБ. с учетом уточнения административных исковых требований обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № О-316/01-32 от 05.08.2022 об отказе в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка, обязании административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление от 04.10.2021.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 04.10.2021 О.Т.АБ. обратилась в администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов площадью 263270 кв.м с разрешенным использованием – растениеводство. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 26.10.2021 администрацией МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование указано, что на прилагаемой к обращению схеме показаны земли общего пользования (дорога), что не соответствует утвержденной градостроительной документации, нет доступа к образуемому участку.

После вступления в силу решения суда административный истец обратился с заявлением к административному ответчику, в котором просил повторно рассмотреть заявление от 04.10.2021 в соответствии с решением суда. 05.08.2022 административным ответчиком в результате повторного рассмотрения заявления от 04.10.2021 согласно решению суда снова принято решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявления - утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы земельного участка требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (отсутствие доступа к образуемому участку). Административный истец О.Т.АБ. считает, что данное решение не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит положениям Земельного кодекса РФ, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим административным иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом по правилам ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу ч. 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 04.10.2021 О.Т.АБ. обратилась в администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов площадью 263270 кв.м с разрешенным использованием –растениеводство. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: адрес: <адрес> с координатами:

н1

Система координат: МСК-47 (зона 2)

Квартал: <данные изъяты>

Функциональная зона: С1 (зона сельскохозяйственного назначения: сельскохозяйственных угодий, максимальный и минимальный размеры не установлены) согласно схеме границ функциональных зон генерального плана МО Назиевское городское поселение утв. решением Совета депутатов Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 22.07.2014 №31; площадь: 263 270 кв. м; цель использования: для растениеводства (л.д. 17).

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отмечено, что образуемый земельный участок расположен возле дороги общего пользования (грунтовая дорога), которая в свою очередь начинается от автомобильной местной дороги, находящейся на балансе Кировского района Ленинградской области согласно схеме планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, автомобильные дороги общего пользования генерального плана МО Назиевское городское поселение.

Указанная схема подготовлена кадастровым инженером ИП ФИО2, являющейся членом Ассоциация СРО «Балтийское объединение кадастровых инженеров», номер в реестре №, на основании договора на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГ (л.д. 18-26).

26.10.2021 администрацией МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование указано, что на прилагаемой к обращению схеме показаны земли общего пользования (дорога), что не соответствует утвержденной градостроительной документации, нет доступа к образуемому участку (л.д. 36-37).

30.05.2022 решением Кировского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-805/2022 удовлетворены исковые требования административного истца о признании незаконным решения от 26.10.2021 администрации МО «Назиевское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка, поскольку в обжалуемом решении не была приведена ссылка на конкретный подпункт пункта ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушало права заявителя на получение мотивированного ответа (решения) по ее заявлению. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 04.10.2021 (л.д. 27-30).

05.08.2022 административным ответчиком в результате повторного рассмотрения заявления от 04.10.2021 принято решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявления - утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы земельного участка требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (не указан доступ (проезд) на образуемый земельный участок) (л.д. 31-33).

В основу данного отказа также легли результаты выездного обследования территории от 03.08.2022.

В соответствии с актом выездного обследования территории установлено, что: информация о подъезде (доступе) к образуемому земельному участку, указанному в схеме, как земли общего пользования, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости - отсутствует.

Определить наличие подъезда (доступа) к образуемому земельному участку, указанному в схеме, в рамках выездного обследования, в связи с отсутствием фактического доступа к образуемому земельному участку - не представляется возможным.

К обрезываемому земельному участку была предпринята попытка подъезда с автомобильной дороги общего пользования, поставленной на государственный кадастровый учет с кадастровым номером земельного участка – 47:16:0520003:212, местоположение: ЛО, Кировский р-н, Назиевское городское поселение, автомобильная дорога общего пользования Назия – рабочие поселки №1 и №2; кадастровый номер объекта капитального строительства – 47:16:0000000:44475, местоположение: автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Назия – Рабочие поселки №1 и №2», идентификационный номер – 41 ОП РЗ 41К-542, учетный номер – 41К-542.

На момент проведения выездного обследования по данной дороге удалось проехать ориентировочно 500м. Автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, подъезд (доступ) к образуемому земельному участку, указанному в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, крайне затруднен (ямы, заполненные дождевой водой, перепады высот, неоднородное покрытие). На части дороги расположена бетонная плита, предположительно, служащая как подспорье для проезда, из которой торчат металлические наконечники, что создает риск для дальнейшего движения. Расстояние от конца автомобильной дороги общего пользования регионального значения до образуемого земельного участка, указанного я схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составляет ориентировочно 3,7км. К акту выездного обследования приложен схематический чертеж и фототаблица (л.д. 108-115).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что неудовлетворительное состояние дороги, не отменяет факта наличия этой самой дороги и возможности доступа к образуемому земельному участку.

Согласно методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003 (пп 4 п 7.5), в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Испрашиваемый же земельный участок предполагается для целей растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения. Данный вид разрешенного использования не позволяет возводить капитальные строения на участке, а значит для доступа к такому участку достаточно доступа в виде прохода шириной в 1 метр.

Наличие данного доступа к земельному участку доказано актом обследования земельного участка от 25.01.2022 №1 ООО «Тосненское геодезическое предприятие». Обследование проводилось кадастровым инженером, имеющим специальное оборудование, позволяющее точно определить координаты земельного участка (л.д. 38-39).

Утверждение административного ответчика о том, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке не соответствует действительности, так как в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 (п.6) в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Все вышеуказанные сведения отражены в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению административного истца от 04.10.2021.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Данная норма не содержит указаний на тот факт, что доступ к образуемому земельному участку должен быть обеспечен обязательно дорогой местного или регионального значения, сведения о которой должны содержаться в ЕГРН, также не содержит требований к состоянию и покрытию возможного доступа к земельному участку.

В письме Росреестра от 24 марта 2016 N 14-02174/16 разъяснено: статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК), Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, не предусмотрено обязательное включение в Схему сведений об обеспечении доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

Таким образом, утверждение административного ответчика о том, что отсутствие указания в схеме расположения земельного участка доступа на образуемый земельный участок нарушает требования пп. 26 п. 1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не имеет под собой законных оснований.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в решении администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № О-316/01-32 от 05.08.2022 об отказе в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка указаны формальные основания, не соответствующие нормам действующего законодательства. Данные действия административного ответчика не могут быть признаны законными и затрагивают права административного истца.

Заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. На административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ОпросичевойТ.А от 04.10.2021.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № О-316/01-32 от 05.08.2022 об отказе в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № О-316/01-32 от 05.08.2022 об отказе ФИО1 в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2021.

Администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 16 мая 2023 года.