№ 2а-3265/2022
44RS0001-01-2022-001922-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Скородумова Д.Н., при секретаре Барыниной Д.В., с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с указанным административным иском, мотивируя требовании тем, что в <дата> году с марта по декабрь он содержался под стражей в СИЗО №1 г. Кострома в камере №, площадь данной камеры не более 35 кв.м., их содержалось 14 человек – норма площади на 1 человека не соответствовала норме 4кв.м. Вентиляция через окно была затруднена, т.к. был затруднен доступ к окну заградительным отсекателем, а форточка не была оборудована закрепляющим устройством в открытом положении. Из-за плохого проветривания от накуренного дыма и сохнущих мокрых вещей в камере было влажно, стояла сырость, на потолке и стенах была плесень черного цвета. Было много грызунов, насекомых, тараканы, крысы, пауки. Прогулка проходила в маленьком дворике на такое количество народа. Также нарушение норм туалета, хоть и был огражден и имел дверь, верх туалета был открыт, а внутри туалета отсутствовала вентиляция, что является нарушением. В бане не хватало душевых леек на всех. С <дата> год он содержался под стражей в СИЗО №1 г. Кострома в разных камерах. Камеры переполнены. Спали по очереди, была нехватка спальных мест. В баню водили один раз в неделю. Отсутствовали условия уединения при использовании туалета, отсутствовали перегородка, дверца. Отсутствовало горячее водоснабжение в умывальнике. Плохое питание. На окнах стояли металлические платины, препятствующие попаданию света и воздуха. Отсутствовал бочек с питьевой водой. С 2004 года болен ВИЧ, Гепатит В,С в таких условиях ухудшалось здоровье. В туалете отсутствовал водяной замок, исходил ужасный запах. Просит суд взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу административного истца 3000000 руб. компенсации.
В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в спорный период содержания под стражей с жалобами на условия содержания к администрации учреждения и в уполномоченные органы не обращался, поскольку не знал о нормах содержания и оборудования исправительных учреждений, узнал о них случайно около месяца назад. В случае пропуска срока обращения в суд просил данный срок восстановить.
Административные ответчики УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области представителем для участия в судебном заседании не направили.
Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области ФИО4 в письменном отзыве исковые требования не признала, указала, что ФИО2, <дата> г.р. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области в периоды, указанный в исковом заявлении: с <дата>. по <дата> с <дата> с 22.<дата>. Определить в каких камерных помещениях находился истец в период <дата>., установить их площадь, а также определить количество лиц, содержащихся одновременно с ним, не представляется возможным, в связи с тем, что камерные карточки и книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе за данный период уничтожены, в связи с истечением сроков их хранения. Срок хранения камерных карточек и книг количественной проверки составляет 10 лет в соответствии с приказом ФСИН России от 21 июля 2014 г. N 373 ”06 утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения. Согласно книгам количественных проверок лиц, содержащихся в следственном изоляторе за <дата> год, количество человек, находившихся в камерах совместно с ФИО1, не превышало установленное количество мест в камере: камера № на 11 спальных мест, где совместно с ФИО1 содержалось от 9 до 1 человек; камера № на 3 спальных места, где с ФИО1 содержалось от 2 до З человек. в период с <дата> по <дата> содержался в камере 46; в период с <дата> по <дата> содержался в камере -№. в период с <дата> по <дата> содержался в камере -№. Справка о площадях камерных помещений прилагается к отзыву. В камерах имеется водоснабжение от городской центральной сети. Поэтому отсутствие горячего водоснабжения полностью зависит от плановых и неплановых отключений жилого фонда на определенный период на основании распоряжений администрации города. Более того, обязательное наличие горячего водоснабжения в учреждениях УИС действующим законодательством не предусмотрено. Согласно главы 5 Приказа Министерства Юстиции РФ № 189 от 14.10.2005 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка Следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия, либо на следующий день. В душевой учреждения имеются 10 душевых леек, которые находятся в удовлетворительном, исправном состоянии. Санитарные узлы во всех камерных помещениях находятся на достаточном расстоянии от места приема пищи и спальных мест. В период содержания истца в СИЗО-1 г. Костромы условия приватности при посещении туалета были соблюдены - туалет отгорожен от жилой зоны перегородкой высотой метра от пола в соответствии с п. 8.66 СП-15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний», утв. Приказом Министерства Юстиции РФ от 28.05.2001 г. № 161. С <дата> года туалеты в камерах оборудованы в соответствии с рекомендациями Европейского суда по правам человека - отделены полностью от жилой зоны как отдельное помещение перегородкой и дверью с запирающимся устройством (шпингалетом), обеспечивающими приватность при использовании. В камерах искусственное освещение днем производится 2-мя светильниками с лампами накаливания по 100 Вт, что обеспечивает освещенность 50 лк, включается с подъемом в 6 часов утра и выключается в 22 часа с отбоем. В ночное время с 22.00 до 6.00 включается ночное освещение с одной лампой накаливания 70 вт. Естественное освещение в камерных помещениях определено согласно требованиям СНиП 23-05-95. Камеры оборудованы зарешеченными окнами размером не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине в соответствии с требованиями Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России. При остеклении камерных помещений используются двойные рамы. Согласно Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний при невозможности достичь архитектурно-планировочными и режимно-технологическими решениями исключения визуальной и иной связи между камерными помещениями в одном здании, камерными помещениями соседних зданий, камерными помещениями и территорией, прилегающей к режимной и хозяйственной зонам, допускается устанавливать с наружной стороны оконных проемов камерных помещений жалюзийные решетки. Согласно Приложения 1 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.1995 N2 486 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются предметы для уборки камеры. Кроме того, в учреждении регулярно проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции на всех объектах. В соответствии с п. 42 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N2 189, камеры СИЗО оборудуются в том числе: - вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); В камерах имеется система вытяжной вентиляции с механическим побуждением, технически исправна, выполнена согласно СНиП 2.04.05-91, 2.08.0289; в окне имеется форточка для естественной вентиляции, также проветривание камеры осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке. В ФКУ СИЗО-1 оборудованы прогулочные дворики следующих размеров: №,1 кв. м.; №,58 кв. м, №,89 кв. м, №,53 кв. м, №,93 кв. м, №,44 кв. м, №,22 кв. м, №,99 кв. м, №,26 кв. м. Требования, определяемые к прогулочным дворикам, определены в приложении № к Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от <дата> 204-дсп. Согласно данному приложению, минимальный размер прогулочного двора составляет 12 квадратных метров, на каждого подозреваемого, обвиняемого или осужденного должно приходиться 2,5-3 метра прогулочного двора. С Учетом данных требований подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в одном камерном помещении, выводятся на прогулку при необходимости в два прогулочных двора. Жалоб на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области от ФИО2 не поступало. Со стороны ФИО2 никаких доказательств описанных им условий содержания в СИЗО не представлено. На основании вышеизложенного, полагает, что факт ненадлежащего содержания в СИЗО не доказан. Кроме того, размер исковых требований ничем не обоснован, не соответствует требованиям разумности и справедливости. Вины учреждения также не установлено. Полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ. Уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено, ходатайств о восстановлении срока не поступило. На основании вышеизложенного, просит отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые имеютправо на материально-бытовое обеспечение, на восьмичасовой сон в ночное время (статья 17); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23).
В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 и действовавших до 16.07.2022, в том числе в рассматриваемый период, камеры СИЗО подлежали оборудованию: оборудуются столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов,, бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов.
Согласно п. 45 данных Правил, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия, либо на следующий день.
Как следует из материалов административного дела, ФИО2, <дата> г.рсодержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России но Костромской области в периоды, указанные в исковом заявлении: с <дата>.
Объективно определить, в каких камерных помещениях находился истец в период <дата> годов, а также определить количество лиц, содержащихся одновременно с ним, не представляется возможным, в связи с тем, что камерные карточки и книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, за данный период уничтожены, в связи с истечением сроков их хранения.
Срок хранения камерных карточек и книг количественной проверки составляет 10 лет в соответствии с приказом ФСИН России от 21.07. 2014 № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков храпения».
Истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав в период содержания в СИЗО-1, опровергающих доводы стороны ответчика о соответствии установленным требованиям условий содержания в спорный период, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Вследствие обращения истца с требованием о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания по истечении более ... лет с момента рассматриваемых событий административными ответчиками утрачена возможность предоставления доказательств соблюдения требований к условиям содержания истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области по объективным обстоятельствам – уничтожение документации по истечении сроков хранения.
Ввиду того, что истец не обращался с жалобами на условия содержания в период содержания под стражей, наполняемость камер и материально-бытовые условия в них в конкретные периоды не фиксировались уполномоченными органами в документах, которые в последующем могли бы быть использованы в качестве доказательств.
Отсутствие со стороны истца обращений по поводу ненадлежащих условия содержания свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств.
Нарушение действиями ответчиков конкретных требований правовых норм и прав истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, истец знал о заявленных нарушениях своих прав, которые причиняли ему неудобства, непосредственно в период содержания под стражей в СИЗО-1 и значительно пропустил 3-месячный срок обращения в суд как с момента убытия из СИЗО-1, так и с момента внесения изменений в КАС РФ, предусматривающих право на взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке административного судопроизводства.
Незнание истцом установленных требований к условиям содержания под стражей не относится к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.
Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин в силу обстоятельств, относящихся к личности заявителя, таких как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., а также обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Оснований для восстановления истцу срока обращения в суд с настоящим иском не имеется. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием к отказу в административном иске.
Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что установление в законе сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (определения от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2494-О).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.
Судья Д.Н. Скородумов