Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2023 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Шлома О.А.,

с участием представителя административного истца – помощник прокурора Октябрьского района Амурской области Генжиевой И.И.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре Искендеровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Варваровского сельсовета об обязании совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Октябрьского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Варваровского сельсовета о возложении обязанности провести актуализацию паспорта безопасности места массового пребывания людей на участок местности, расположенный рядом с административным зданием администрации Варваровского сельсовета по <адрес>, ограниченный жилыми многоквартирными домами №, придомовой территорией многоквартирного <адрес> (кадастровый №) – <адрес>.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Октябрьского района проверкой выявлены нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В реестр мест массового пребывания людей, согласно решения антитеррористической комиссии Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), участок местности, расположенный рядом с административным зданием администрации Ваоваровского сельсовета по <адрес>, ограниченный жилыми многоквартирными домами №№ придомовой территорией многоквартирного <адрес> (кадастровый №) – <адрес>, являющаяся собственностью Муниципального образования Варваровский сельсовет Октябрьского района Амурской области, входит в реестр мест массового пребывания людей. Установлено, что паспорт безопасности места массового пребывания людей на объект - <адрес> разработан и утвержден в 2016 году и до настоящего времени не актуализирован.

Административный истец - представитель прокуратуры Октябрьского района Амурской области Генжиева И.И. в судебном заседании исковые требования и доводы административного иска поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Варваровского сельсовета ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме, суду пояснил, для актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей на объект - <адрес>, необходимы определенное время, которого может быть недостаточно, просил срок увеличить до 2 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Октябрьский» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, согласно предоставленного отзыва с исковыми требованиями прокурора Октябрьского района Амурской области согласны в полном объеме.

Представители Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области», Главного управления МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, о чем в деле имеется информация.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Октябрьского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Октябрьского района Амурской области в феврале 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В реестр мест массового пребывания людей на территории <...> включена, в том числе, <адрес>

10.11.2016г Главой Варваровского сельсовета утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей. Составной частью паспорта является Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей - <адрес>, согласно которому объекту установлена третья категория опасности.

В ходе проверки, согласно решения антитеррористической комиссии Амурской области от 30.12.2015г № (с изменениями от 28.06.2016г №) участок местности, расположенный рядом с административным зданием администрации Варваровского сельсовета по <адрес>, ограниченный жилыми многоквартирными домами №, придомовой территорией многоквартирного <адрес> (кадастровый №) <адрес>, являющаяся собственностью Муниципального образования Варваровский сельсовет Октябрьского района Амурской области, входит в реестр массового пребывания людей. При определенных условиях (в праздничные дни при проведении праздничных мероприятий) на данной территории может одновременно находиться до 1 000 человек. Данный объект имеет 3 категорию опасности. Однако, в нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» паспорт безопасности места массового пребывания людей на данный объект – <адрес> разработан и утвержден в 2016 году и до настоящего времени не актуализирован.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и Методических рекомендаций.

Согласно п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года.

Согласно пункту 10 указанного постановления в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории таких мест.

В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (пункт 22 Требований).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Исходя из того, что актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей – <адрес> не произведена, антитеррористическая защищенность не обеспечена, доказательств обратного стороной ответчика в суд не представлено, основываясь на приведенных выше нормах права, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

По мнению суда одного месяца на совершение действий администрации Варваровского сельсовета для актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей является достаточным и оснований увеличивать данный срок до двух месяцев нет необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Октябрьского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Варваровского сельсовета в течении месяца со дня вступления решения в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности места массового пребывания людей на участок местности, расположенный рядом с административным зданием администрации Варваровского сельсовета по <адрес>, ограниченный жилыми многоквартирными домами №, придомовой территорией многоквартирного <адрес> (кадастровый №) – <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 01 апреля 2023 года.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.