Дело №а-2522/2023
УИД 91RS0№-96
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре - ФИО6,
с участием представителя административного истца – ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица – <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя через полномочного представителя, обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд: признать незаконным и отменить решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, сформированное в виде уведомлении об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-355924291/5; обязать Государственный комитет по государственной регистрации Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-355924291.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником земельного участка (пая), который находится в коллективной собственности КСП «Восход», <адрес>, АР Крым, размером 10,9 в уловных кадастровых гектарах без определения границ этого пая в натуре (на местности), принадлежащего члену КСП «Восход» на основании сертификата на земельный участок (пай) серии КМ №, выданного <адрес>ной государственной администрацией, который принадлежал мужу наследодателя ФИО3, который умер ДД.ММ.ГГГГ, наследником которого была его супруга ФИО4, которая приняла наследство, но не оформила наследственные права. Как полагает административный истец, указанное свидетельство о праве собственности на наследство по закону в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № является правоустанавливающим документом на земельный участок. С целью приведения правоустанавливающих документов в соответствие с законодательством Российской Федерации административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав, приложив к нему архивную справку <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Однако действия по государственной регистрации прав были приостановлены, а в последующем в государственной регистрации права было отказано на том основании, что не был представлен оригинал правоустанавливающего документа (свидетельства), а также оригинал сертификата. Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения относительно постановки данного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет. Как указывает административный истец, в оспариваемом уведомлении государственным регистратором не учтены положения статьи 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, так как для регистрации была предоставлена нотариальная копия документа. Также, административный истец полагает выводы регистратора о необходимости предоставления оригинала сертификата противоречащими вышеуказанным положениям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК и Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, как полагает истец, ссылка на отсутствие в ЕГРН сведений относительно постановки объекта на кадастровый учет противоречит статье 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». С учетом изложенного, административный истец просит требования иска удовлетворить.
В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом.
Административным истцом реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Административными соответчиками Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственным регистратором ФИО8 явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате времени и месте судебного разбирательства соответчики извещены надлежащим образом. Позиция Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно требований административного иска изложена в письменных возражениях. В письменных возражениях ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемые решения государственного регистратора прав являются законными и обоснованными, основания для осуществления за административным истцом регистрации права собственности по итогам рассмотрения поданного им заявления отсутствовали, поскольку на государственную регистрацию прав не был представлен оригинал правоустанавливающего документа, а также с учетом того, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о постановке заявленного к регистрации объекта недвижимости на кадастровый учет.
Заинтересованным лицом <адрес> Республики Крым явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом заявлено не было. Заинтересованным лицом в адрес суда представлена истребуемая информация.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Первомайской государственной нотариальной конторы ФИО9 административному истцу ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти наследодателя ФИО4, в соответствии с которым наследство состоит из следующего: права на земельную долю (пай) из земель, которые находятся в коллективной собственности КСП «Восход», <адрес>, АР Крым, размером 10,9 (десять целых девять десятых) гектар в условных кадастровых гектарах без определения границ этого земельного участка в натуре (на местности), принадлежащего члену коллективного сельскохозяйственного предприятия «Восход» на основании сертификата на земельную долю (пай) серии КМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрацией <адрес> АР Крым согласно решению №-р <адрес>ной государственной администрации <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированного в Книге регистрации сертификатов на право земельной доли (пая) от 25.20.1996 года под №, которое принадлежал мужу наследодателя, ФИО3, который умер ДД.ММ.ГГГГ, наследником которого была его жена ФИО4, которая приняла наследство, но не оформила своих наследственных прав.
<адрес>ной государственной администрации <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании вышеуказанного свидетельства о праве собственности на наследство по закону дано разрешение на передачу в собственность в натуре земельной доли (пая) гражданке ФИО1 на территории Сусанинского сельского совета <адрес> согласно схемы раздела земель коллективной собственности на земельные паи членам КСП «Восход», на ФИО1 возложена обязанность в течение месяца заключить с проектной организацией договор на изготовление технической документации по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок.
Сведения об изменении правообладателя ДД.ММ.ГГГГ были внесены в сертификат на право на земельную долю (пай) серии КМ №.
С целью осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка, площадью 109000,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, КСП «Восход», на территории Сусанинского сельского совета <адрес>, административный истец ФИО1 в лице представителя через Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под №MFC-0683/2022-173480-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
К заявлению административным истцом были приложены: архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии в документах архивного фонда <адрес>ной государственной администрации распоряжения на передачу в собственность в натуре земельной доли (пая) гражданке ФИО1 на территории Сусанинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р; документ, подтверждающий полномочия представителя; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-55924291/1, адресованного административному истцу ФИО1, о приостановлении государственной регистрации прав, из которого следует, что государственная регистрация прав приостановлена ввиду наличия оснований, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а именно вследствие того, что согласно поданному заявлению заявитель обращается за регистрацией права собственности на объект недвижимости, однако правоустанавливающий документ на земельный участок представлен не был. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения относительно постановки данного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-55924291/2 было направлено в адрес представителя административного истца.
В связи с предоставлением административным истцом с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ дополнительных документов (свидетельство о праве на наследство по закону (фотокопия) от ДД.ММ.ГГГГ №, сертификат о праве на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ КМ №) государственным регистратором принято решение в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-55924291/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно ввиду того, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (отсутствует оригинал свидетельства о праве на наследство по закону и оригинал сертификата о праве на земельный участок). Также повторно государственным регистратором обращено внимание на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений относительно постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановления в полном объеме решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-55924291/5, административному истцу отказано в государственной регистрации прав.
Соответствующее уведомление за №КУВД-001/2022-55924291/6 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес представителя административного истца.
Определяя правомерность оспариваемого административным истцом решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации прав, судом применительно к спорным правоотношениям установлено следующее.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Так, пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных данной нормой закона, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами (часть 5.1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как было установлено судом выше, принимая решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также в последующем об отказе в их осуществлении, государственный регистратор исходил из наличия оснований, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», что фактически выразилось в не предоставлении оригинала правоустанавливающего документа на земельный участок, а также в отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровом учете данного земельного участка.
Проверив указанные выводы должностного лица органа регистрации прав на соответствие требованиям действующего законодательства, а также оценив их с учетом представленных в материалы дела доказательств, судом установлено следующее.
Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35).
Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.
Исходя из предписаний части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: свидетельства о праве на наследство (пункт 4); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 7); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, что предусмотрено положениями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №-ФКЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК) право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Право граждан на земельные доли (паи), возникшее до вступления в силу Закона №-ФКЗ, соответствует праву общей долевой собственности (долям в праве) на земельные доли (часть 3 статьи 2 Закона №-ЗРК).
Документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются: сертификат на право на земельную долю (пай), выданный до ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о праве на наследство; договоры купли-продажи, дарения, мены, удостоверенные в установленном законом порядке; решение суда о признании права на земельную долю (пай); решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций либо решение совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай) (часть 4 статьи 12 Закона №-ЗРК).
Частью 5 статьи 12 Закона №-ЗРК, действовавшей на момент обращения административного истца за регистрацией права, было предусмотрено, что права на земельные участки, образованные в счет земельной доли (пая), права на которую удостоверялись сертификатами на право на земельную долю (пай), выданными до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ.
Как было установлено судом выше, административным истцом на государственную регистрацию в подтверждение права собственности на земельный участок площадью 109000,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, КСП «Восход», на территории Сусанинского сельского совета <адрес>, были представлены нотариально удостоверенная копия свидетельства о праве собственности на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, копия сертификата на земельную долю (пай) серии КМ №, а также архивная справка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к ней распоряжения <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении на передачу в собственность в натуре земельной доли (пая) ФИО1
Удостоверенная копия свидетельства о праве собственности на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ также представлена суду Нотариальной палатой Республики Крым в приложении к ответу ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно положениям статьи 39.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №) нотариальные документы представляют собой созданные на бумажном носителе или в электронной форме документы, удостоверенные, засвидетельствованные, совершенные, выданные нотариусом или иным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий в соответствии с настоящими Основами, и подлежащие хранению в силу их юридической значимости для граждан, общества и государства.
При этом копия нотариального документа, выданная из нотариального архива нотариальной палатой, приравнивается к дубликату нотариального документа (абзац 2 статьи 52 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Исходя из вышеприведенных норм, представленное на государственную регистрацию свидетельство о праве собственности на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом, в виде нотариально удостоверенной копии надлежащим образом свидетельствует факт перехода прав на земельную долю (пай) к ФИО1 как к наследнику по закону.
Вместе с тем, следует учитывать, что, как следует из содержания представленного на государственную регистрацию прав свидетельства о праве собственности на наследство по закону, права на земельный участок за наследодателем оформлены не были, вопрос о передаче земельной доли (пая) в собственность ФИО1 разрешен посредством выдачи разрешения, оформленного распоряжением <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие изменения внесены в правоустанавливающий документ на землю – сертификат на земельную долю (пай) серии КМ №, о чем проставлена отметка ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства на основании информации, представленной <адрес> в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что соответствующие сведения о переходе прав на земельную долю (пай) были внесены в Книгу регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай), что выдаются <адрес>ной госадминистрацией по КСП «Восход».
Однако, ни на государственную регистрацию, ни в ходе судебного разбирательства оригинал сертификата на земельную долю (пай) серии КМ № административным истцом представлен не был.
Более того, применительно к основаниям отказа в осуществлении за административным истцом регистрации права собственности на земельный участок, судом также установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, за регистрацией прав на который обратился административный истец, не постановлен на кадастровый учет, что подтверждается уведомлением № КУВИ-001/2023-139867269 от ДД.ММ.ГГГГ, и также было установлено государственным регистратором при проведении правовой экспертизы документов.
При этом в силу предписаний статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
Полагая необоснованными выводы государственного регистратора, административным истцом указано на положения части 5 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», регламентирующей особенности признания ранее возникших прав, прав, возникающих в силу закона и ранее учтенные объекты недвижимости.
Так, в соответствии с положениями указанной нормы закона в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.
Однако, как следует из материалов дела, обратившись с заявлением о регистрации права собственности, одновременно заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости административным истцом подано не было.
Более того, указанные доводы административного истца не соотносятся с положениями статей 2 и 12 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», на которые было указано судом выше.
Так, исходя из буквального содержания части 4 и части 5 статьи 12 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК сертификат на право на земельную долю (пай), выданный до ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельство о праве на наследство удостоверяют право общей долевой собственности на земельные доли, в свою очередь, регистрация прав на земельный участок за правообладателем предполагает образование такого земельного участка, что следует из положений части 5 и части 10 статьи 12 Закона №-ЗРК.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности (часть 1).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок (часть 2).
Согласно части 1 статьи 12 Закона №-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Частью 1 статьи 13 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 указанной статьи (часть 2 указанной статьи).
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (часть 3 указанной статьи).
Согласно части 1 статьи 13.1 Закона №101-ФЗ проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Применительно к земельным участкам, расположенным на территории Республики Крым и выделяемым в счет земельных долей (паев), положениями части 6 статьи 12 Закона №-ЗРК, действовавшей на момент обращения административного истца в орган регистрации прав, было установлено, что утвержденные в установленном порядке проекты разгосударствления и приватизации земель, схемы раздела земель коллективной собственности, проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев), техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, содержащие графические материалы раздела на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей (паев), разработанные и утвержденные до ДД.ММ.ГГГГ, признаются для целей выдела земельных долей (паев) проектами межевания земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако материалы дела не содержат данных о том, что административным истцом на государственную регистрацию прав были представлены необходимые документы.
Изучив представленные сторонами доказательства, установив имеющие существенное значение для разрешения дела фактические обстоятельства, сопоставив их с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что государственным регистратором правомерно отказано административному истцу в осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок в отсутствие одновременно поданного заявления о кадастровом учете такого земельного участка, а также в отсутствие сведений о том, что постановка земельного участка на кадастровый учет была осуществлена ранее.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом представленных сторонами доказательств не имеется.
Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица – <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.