Дело № 2а-3848/2025
УИД 76RS0013-02-2025-003035-42
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Голованова А.В.,
при секретаре Рощиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 05 ноября 2025 года дело по административному иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа гор. Рыбинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа гор. Рыбинск, в котором просит:
1. Признать бездействие администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по приведению переходного моста к пассажирскому причалу в створе <адрес>, состоящего из переходного моста и аппарели расположенного у <адрес> (кадастровый номер: №) в соответствие с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта незаконным.
2. Обязать администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, привести в нормативное состояние переходный мост к пассажирскому причалу в створе <адрес>, расположенного у <адрес> (кадастровый номер: №) в соответствии с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта, в том числе с п. 5.1.5 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, а именно, обеспечить беспрепятственный доступ и безопасность для инвалидов и других маломобильных групп, в частности оборудовать пандусы и поручни на лестничном участке, а также покрытие пешеходных путей тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию.
Свои требования мотивирует тем, что Ярославской транспортной прокуратурой в апреле 2025 г. проведена контрольная проверка устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта. В ходе проверки нашли свое подтверждение нарушения законодательства по обеспечению доступности транспортной инфраструктуры, входящей в зону ответственности административного ответчика.
В судебное заседание административный истец Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.
Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, представлен письменный отзыв и дополнение к нему (л.д. 24-25, 40-41).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из ч. 7 ст. 95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 24-Ф3, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечиваются условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, предназначенных для обслуживания пассажиров, и оказываемых услуг наравне с другими пассажирами. Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов перевозок таких пассажиров, их багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличий документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организации, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Закона № 181-Ф3).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. (ч. 5 ст. 15 Закона № 181-Ф3).
В соответствий с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-Ф3), устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 384-ФЗ, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ч. 2 ст. 12 Закон № 384-Ф3).
Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Закон № 384-Ф3).
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
В соответствии с п. 8.4.9 СП 59.13330.2020, помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.
Согласно п. 5.1.5. СП 59.13330.2020 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.
Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.
Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.
На основании изложенного действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе, на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Постановлением правительства Российской Федерации от 29.03.2019
№ 363 утверждена государственная программа «Доступная среда», основной целью которой является формирование безбарьерной и комфортной среды в целях облегчить жизнь людей с инвалидностью и других маломобильных граждан для максимальной интеграции в общество.
По делу установлено, что в апреле 2023 г. Ярославской транспортной прокуратурой на основании обращения и.о. председателя Ярославской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» проводилась проверка пассажирского причала, расположенного по адресу: <адрес> (эксплантат ООО «КОНТ» ИНН: <***>; КПП 781101001), а также переходного моста к пассажирскому причалу в створе <адрес>.
По результатам проверки выявлены нарушения законодательства по обеспечению доступности транспортной инфраструктуры: при эксплуатации переходного мостика не обеспечен беспрепятственный доступ и безопасность для инвалидов и других маломобильных групп к пассажирскому причалу ООО «Конт» в частности отсутствует пандусы и поручни на лестничном участке мостика (п. 5.1.14 СП 59.13330.2020), покрытие пешеходных путей не оборудовано тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию (п. 9. 9. ГОСТР 55441-2013).
В целях устранения выявленных нарушений, 18.04.2023 внесено представление главе городского округа город Рыбинск.
Согласно полученному из Администрации городского округа гор. Рыбинск ответу от 15.05.2025 № следует, что работы по обустройству объекта будут запланированы в 4 квартале 2023 г. при изыскании финансирования.
В ходе контрольной проверки, проведенной Ярославской транспортной прокуратурой в апреле 2025 г., установленные ранее нарушения органами местного самоуправления не устранены.
В целях устранения, прокуратурой внесено представление от 03.04.2025 г. главе городского округа город Рыбинск, из ответа на которое следует, что в настоящее время разрабатывается проектное решение по возможному обустройству пандуса и поручней на лестничном участке с учетом уширения аппарели, а также оборудованию покрытия пешеходных путей тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию.
Указанные нарушения также зафиксированы в протоколе осмотра Ространснадзора № от 09.10.2025г., акте постоянного рейда № от 09.10.2023г. и представленных фотографиях.
В настоящее время выявленные нарушения не устранены.
Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования, о наличии планов по строительству нового причала (площадки Яхт-клуба <данные изъяты>) не являются достаточным основанием для отказа в иске, не могут являться уважительными причинами длительного нарушения органами местного самоуправления прав инвалидов и других маломобильных групп.
Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования административного истца, поскольку непринятие администрацией мер по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа для инвалидов и других маломобильных групп к пассажирскому причалу не соответствует требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из требований разумности, принимая во внимание позицию сторон, учитывая доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора до 01 апреля 2027 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск частично.
Признать бездействие администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по приведению переходного моста к пассажирскому причалу в створе <адрес>, состоящего из переходного моста и аппарели расположенного у <адрес> (кадастровый номер: №) в соответствие с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта незаконным.
Обязать администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области в срок до 01 апреля 2027 года привести в нормативное состояние переходный мост к пассажирскому причалу в створе <адрес>, расположенного у <адрес> (кадастровый номер: №) в соответствии с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта, в том числе с п. 5.1.5 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, а именно, обеспечить беспрепятственный доступ и безопасность для инвалидов и других маломобильных групп, в частности оборудовать пандусы и поручни на лестничном участке, а также покрытие пешеходных путей тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.В. Голованов