Решение по делу № 2-5219/2022 от 05.09.2022 - об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности.

Дело № 2-5219/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Емельяновой Н.С.,

с участием: представителя истца Хохориной А.А., несовершеннолетней ФИО10, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах несовершеннолетней ФИО11 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в предоставлении государственной услуги, которым нарушено ее право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. 16 мая 2022 года ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр выплат» через МФЦ Камчатского края с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года первого ребенка ФИО2 Ответчиком на основании п. «е» ч. 28 Административного регламента принято решение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории Российской Федерации у ФИО2 Между тем, к заявлению ФИО1 приложила документы, подтверждающие место жительства, фактическое проживание ее и ее ребенка на территории г.Петропавловска-Камчатского, а именно: копию паспорта, содержащего отметку о наличии у нее регистрации по месту жительства по адресу ; копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории период с 09.02.2022 по 07.02.2023; копию свидетельства о регистрации по месту пребывания ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: период с 06.05.2022 по 07.02.2023. С первого класса ФИО1 обучалась в № проживала на территории №, где с рождения с ней проживает ее дочь ФИО2 Установление факта постоянного проживания ФИО1 и ее дочери в г. Петропавловске-Камчатском необходимо для получения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. На основании изложенного просил установить факт постоянного проживания ФИО2 на момент обращения в КГКУ «Центр выплат» ФИО6 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, а именно 16.05.2022. Возложить на КГКУ «Центр выплат» обязанность назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, со дня рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Хохорина А.А., действующая на основании доверенности, несовершеннолетняя ФИО1, исковое заявление поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил в судебном заседании, что Учреждение не оспаривает право истца на получение меры социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты, но это возможно только при наличии установленного факта постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации с 23.12.2021.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО1 ФИО9 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу п. «ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка устанавливается Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 418-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 305-ФЗ) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ № «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с п. 3. ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Как следует из п.п. 1, 2, 4 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона № 418-ФЗ Российская Федерация передала для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 423-П (в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка) утверждено Положение о Министерстве социального развития и труда Камчатского края (далее – Положение).

Как следует из ч. 11 Положения указанное Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в установленной сфере деятельности.

В силу ч. 27.1.1 Положения Министерство социального развития и труда Камчатского края назначает и осуществляет ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренную Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Министерство осуществляет полномочия по предоставлению государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка через КГКУ «Центр выплат».

Согласно п. 15 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 4 февраля 2019 года № 55н (далее – Административный регламент), предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченным органом по месту жительства или месту фактического проживания (пребывания) заявителей.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Как следует из подп. «ж» п. 6 Порядка в заявлении о назначении выплат указываются сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

В соответствии с п. 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к настоящему Приказу.

Заявление о назначении выплат подается с предъявлением, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя (подп. «а» п. 9 Порядка).

Согласно п. 10 Порядка в соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона №418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением первого ребенка подается заявителем по месту его жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в частности, обращение к нему граждан о социальной защите, включая социальное обеспечение.

В судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что ФИО1, гражданка Российской Федерации, имеет дочь, ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года в г.Петропавловске-Камчатском, Камчатский край, Россия, которая является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией свидетельства о рождении № (л.д. 17).

16 мая 2022 года ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр выплат» через МФЦ Камчатского края с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, приложив к заявлению копию своего паспорта; копии свидетельств о регистрации по месту пребывания; копии документов, подтверждающих рождение ребенка; реквизиты счета в кредитной организации, открытого на имя заявителя (л.д. 19).

Согласно ответу МВД России на межведомственный запрос от 18 мая 2022 года несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с 06.05.2022 по 07.02.2023 по адресу: ее мать – ФИО1 – зарегистрирована по месту жительства с 08.04.2020 по адресу: ; с 09.02.2022 по 07.02.2023 – по месту пребывания, по адресу: .

10 июня 2022 года КГКУ «Центр выплат» приняло решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги на основании подп. «е» п. 28 Административного регламента, о чем заявителю было направлено уведомление от 14 июня 2022 года № 16943 (л.д. 20-21).

В силу подп. «е» п. 28 Административного регламента (в редакции, действующей на момент обращения истца с рассматриваемым заявлением) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации является, в том числе, отсутствие постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Указанным положениям корреспондирует ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (п. 15 указанных Правил).

Из анализа положений ст.ст. 2, 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П, определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и 13 октября 2009 года № 1309-О-О).

Исходя из конституционно-правового смысла регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из анализа положений приведенных правовых норм следует, что реализация права истца на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в данном случае не может быть поставлена в зависимость от регистрации ее ребенка по месту пребывания, поскольку это противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному закону и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Отсутствие регистрации у ребенка истца по месту и жительства и наличие регистрации по месту пребывания не являются достаточными основаниеми для ограничения ФИО1 в реализации ее конституционных прав и не может расцениваться в качестве основания для отказа в предоставлении ей государственной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 с 08 апреля 2020 года зарегистрирована по адресу: , с 09 февраля 2022 года по 07 февраля 2023 года зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: ; ФИО2 с 06 мая 2022 года по 07 февраля 2023 года зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: .

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями паспорта ФИО1, свидетельств о регистрации по месту пребывания №, справки из школы №, подтверждающей факт обучения ФИО1 в указанной школе в 9 «а» классе, а также поступившими сведениями из отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Установление факта постоянного проживания ФИО1 и ее дочери на территории Российской Федерации необходимо для получения истцом указанной ежемесячной выплаты.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истца и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 в период с рождения ребенка и по настоящее время в Российской Федерации, в Камчатском крае, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, рассматриваемое исковое заявление в данной части подлежит удовлетворению.

Заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной поддержки подано до истечения шести месяцев со дня рождения ребенка с предоставлением всех необходимых документов.

Факт проживания ФИО1 и ее малолетней дочери ФИО2 на территории Российской Федерации, в Камчатском крае, на момент подачи заявления подтверждался представленными заявителем свидетельствами о рождении ребенка и о регистрации по месту пребывания.

В этой связи, препятствий для назначения ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не имеется, такое назначение в рассматриваемом случае будет соответствовать целям социальной поддержки материнства и детства.

С учетом изложенного, полагая доказанным наличие у материального истца права на назначение спорной ежемесячной выплаты, суд удовлетворяет заявленное требование о возложении на КГКУ «Центр выплат» обязанности назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года первого ребенка, ФИО2, с момента ее рождения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, в городе Петропавлоовска-Камачтского, Камчатский край, Российская Федерация, в Камчатском крае в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года первого ребенка ФИО2 с момента рождения ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2022 года

УИД 41RS0001-01-2022-007892-79