Производство № 2-278/2022

УИД № 60RS0015-01-2022-000508-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 30 августа 2022 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Егоровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Псковской области о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Псковской области (далее – МИФНС России № 5 по Псковской области), в обоснование которого указал, что в период с 02.04.2007 по 30.12.2017 проходил государственную гражданскую службу в МИФНС № 4 по Псковской области, с 29.12.2017 по 28.12.2021 – в МИФНС № 5 по Псковской области. 28.12.2021 – уволен в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта. В период службы, при расчете суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году и при расчете суммы компенсации за неиспользованный отпуск представитель нанимателя не учитывал выплаченные ему в 2020-2021 годах средства материального стимулирования, единовременную выплату при предоставлении ежегодного очередного отпуска, по причине чего денежное содержание было выплачено в меньшем размере. В этой связи, считая свои трудовые права нарушенными, просил взыскать с ответчика денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 15 616,93 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 46 163,51 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, мотивировав позицию тем, что средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания истца, не являются его составной частью, поэтому оснований для включения полученных истцом сумм материального стимулирования в расчеты денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск не имеется. Средства материального стимулирования, выплаченные на основании отдельных писем распорядителя средств, не являются гарантированными и, учитывая, что расчетным периодом является 12 календарных месяцев, исчисление денежного содержания на период нахождения в отпуске в ином календарном году с учетом сумм материального стимулирования, не будет обеспечено бюджетными ассигнованиями.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 02.04.2007 истец проходил федеральную государственную гражданскую службу в МИФНС России № 4 по Псковской области в должности «заместитель начальника юридического отдела»; с 09.02.2011 – в должности «заместитель начальника административного отдела»; с 01.01.2012 - в должности «заместитель начальника отдела общего обеспечения». На основании приказа ФНС России от 25.09.2017 МИФНС России № 4 по Псковской области реорганизована путем присоединения к МИФНС России № 5 по Псковской области и с 30.12.2017 истец назначен на должность заместителя начальника правового отдела, с 29.12.2020 – на должность заместителя начальника отдела урегулирования задолженности, 28.12.2021 – уволен по основанию пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта (л.д. 8-18).

При увольнении истцу выплачено денежное содержание при уходе в ежегодные оплачиваемые отпуска (с 26.07.2021 по 08.08.2021 и с 20.12.2021 по 20.12.2021) в размере 17 201,67 руб., компенсация за 46,25 дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 48 582,39 руб. (л.д. 21-28).

В период службы истцу на основании приказов начальника МИФНС России № 5 по Псковской области выплачивались суммы материального стимулирования, единовременная выплата к отпуску (январь 2021 г.), которые не были учтены при расчете размера его денежного содержания в целях определения компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также при выплате денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году: июле 2020 года - в размере 40 164 руб.; августе 2020 года – 19 246 руб.; сентябре 2020 года – 40 606 руб.; октябре 2020 года – 11 589 руб.; ноябре 2020 года – 34 736 руб., 37 421 руб.; декабре 2020 года – 32 000 руб.; январе 2021 года – 14 414 руб.; апреле 2021 года – 33 874 руб.; мае 2021 года – 51 834 руб.; июне 2021 года – 51 255 руб. (л.д. 21-24).

Приказами МИФНС России № 5 по Псковской области от 02.07.2020 № 2.1-3-03/70, от 28.09.2020 № 2.1-3-03/112, от 17.12.2020 № 2.1-3-03/138, от 19.04.2021 № 2.1-3-03/19, от 29.07.2021 № 2.1-3-03/52, от 17.09.2021 № 2.1-3-03/69, изданными в соответствии с приказами УФНС России по Псковской области о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и на основании решений Комиссии МИФНС России № 5 по Псковской области, были приняты решения об установлении размеров и выплате государственным гражданским служащим инспекции сумм материального стимулирования.

Как следует из содержания приказов о выплате средств материального стимулирования от 12.08.2020 № № 2.1-3-03/91, от 12.10.2020 № 2.1-3-03/119, от 12.10.2020 № 2.1-3-03/126, от 25.11.2020 № № 2.1-3-03/132, от 18.05.2021 № 2.1-3-03/33, от 23.06.2021 № 2.1-3-03/41, от 24.08.2021 № 2.1-3-03/61, от 25.10.2021 № 2.1-3-03/81, указанные в них суммы материального стимулирования выплачивались истцу за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на МИФНС России № 5 по Псковской области, повышение эффективности налогового администрирования (л.д. 44-51).

Пунктом 9 служебного контракта истца установлено, что его денежное содержание состоит, в том числе, из других, помимо перечисленных в контракте, выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д. 10-12).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу ч.ч. 1 - 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений и установленных по спору обстоятельств, истец вправе требовать перерасчета денежного содержания на период нахождения в отпусках и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении со службы.

Согласно расчетным листам ФИО1 начислены и выплачены средства материального стимулирования, единовременная выплата к отпуску (в январе 2021 года – 14 414 руб.), однако данные денежные суммы в расчет месячного денежного содержания при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены.

Согласно представленному истцом расчету сумма недоплаченного денежного содержания при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск с 26.07.2021 по 08.08.2021 (14 дней) составляет 14 618,80 руб., при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск с 20.12.2021 по 20.12.2021 (1 день) – 998,13 руб., компенсации за неиспользованный отпуск – 46 163,51 руб.

Исходя из того, что при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков в 2021 году денежное содержание истцу выплачивалось в меньшем размере, без учета средств материального стимулирования, которые также не учтены при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченной истцу при увольнении, требования истца о взыскании недоплаченного денежного содержания подлежат удовлетворению.

Определяя размер недоплаченного истцу денежного содержания, суд исходит из того, что единовременная выплата к отпуску в размере 14 414 руб., выплаченная истцу в январе 2021 года при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска также подлежит учету при исчислении суммы денежного содержания за период нахождения в отпусках и компенсации за неиспользованный отпуск, в связи с чем, соглашается с расчетом истца, который в целом (за исключением данной выплаты) ответчиком не оспаривался.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что все расчеты стороной ответчика проверены и арифметически они верны.

Доводы представителя ответчика о том, что выплаты в виде материального стимулирования не входят в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, поскольку не являются гарантированными государством выплатами и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета, право распределения которых принадлежит работодателю, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Суждения стороны ответчика об отсутствии оснований для включения выплаченных истцу сумм средств материального стимулирования в расчет денежного содержания для выплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении со службы, со ссылкой на письма Министерства финансов РФ от 27.04.2021 № 14-03-03/32289, Министерства труда и социально защиты РФ от 05.05.2021 № 14-0/10/В-5300, в которых указано на то, что средства материального стимулирования не отнесены законом к составным частям денежного содержания государственного служащего, являются иными выплатами, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя, а потому не должны учитываться при исчислении денежного содержания в указанных случаях, не убеждают суд в обоснованности позиции представителя нанимателя.

Данные письма не относятся к числу нормативных правовых актов, применяемых судом при рассмотрении и разрешении соответствующих споров, содержащиеся в них разъяснения, не являются обязательными для судов.

Из пункта 10.13 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2019 № 610, следует, что Минфин России издает нормативные правовые акты в виде приказов, издание нормативных правовых актов в виде писем Положением не предусмотрено.

В пункте 10.20 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, указано, что Минтруд России издает нормативные правовые акты в виде приказов, издание нормативных правовых актов в виде писем Положением не предусмотрено.

Следовательно, указанные письма не является нормативными правовыми актами, носят информационно-разъяснительный характер, оснований для их применения при разрешении спора суд не усматривает.

В части предъявленного истцом требования о компенсации морального вреда, то суд признает его обоснованным и подлежащим удовлетворению по правилам статьи 237 ТК РФ.

Оценив сложившиеся правоотношения, фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец действительно претерпел определенные нравственные страдания и негативные переживания в связи с неправомерными действиями ответчика, связанными с неверным исчислением подлежащих к выплате сумм денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск и выходного пособия.

Учитывая принцип разумности и справедливости, степень вины ответчика, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Псковской области в пользу ФИО1 денежное содержание в размере 15 616,93 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 46 163,51 руб., компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05.09.2022.

Судья Т.В. Белова