Дело №2а-479/2023
УИД 69RS0004-01-2023-000030-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Калько И.Н.,
при секретаре Григорьевой Ю.С.,
с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Кузнецова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Куженкинского городского поселения и депутату Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата, признании незаконным решения Совета депутатов Куженкинского городского поселения и досрочном прекращении полномочий депутата,
установил:
Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Куженкинского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов Куженкинского городского поселения, по результатам которой установлено, что ФИО1 избран в Совет депутатов Куженкинского городского поселения, в настоящее время замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения. На него, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. В 2022 году сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года депутатом ФИО1 не представлены, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с не предоставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием. По фактам выявленного нарушения межрайонной прокуратурой в Совет депутатов Куженкинского городского поселения 25 мая 2022 года вынесено представление об устранении нарушении требований законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на необходимость включения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Нарушения, указанные в представлении прокурора, Советом депутатов Куженкинского городского поселения не устранены. Изложенное свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 в соответствии с требованиями, установленными пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Куженкинского городского поселения, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и возложить на Совет депутатов Куженкинского городского поселения обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 января 2023 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия Бологовского района и председатель Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО2.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 27 июня 2023 года депутат Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 14 июля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Куженкинского городского поселения.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 14 июля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, принято заявление административного истца об уточнении административных исковых требований, согласно которого административный истец просит суд признать незаконным бездействие Совета депутатов Куженкинского городского поселения, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; признать незаконным решение Совета депутатов Куженкинского городского поселения от 29.09.2022г. №6-д, в соответствии с которым по результатам рассмотрения представления Бологовской межрайонной прокуратуры от 25 мая 2022 года №22-2022 на очередном заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения в исполнении представления Бологовской межрайонной прокуратуры от 25 мая 2022 года №22-2022 отказано; прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Кузнецов А.И. заявленные административные исковые требования и уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.
Административный ответчик Совет депутатов Куженкинского городского поселения, заинтересованные лица Территориальная избирательная комиссия Бологовского района и Администрация Куженкинского городского поселения, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Административный ответчик депутат Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Заинтересованные лица Губернатор Тверской области, председатель Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО2, председатель Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом №273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Закон № 230-ФЗ), Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Закон № 79-ФЗ).
В силу части 4 статьи 12.1 Закона №273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 10 Закона Тверской области от 15.07.2015 №76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (норма приведена в редакции, действовавшей на момент возникновения у ФИО1 обязанности по представлению сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Губернатору Тверской области в соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Тверской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, при избрании на должность; лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Такие сведения предоставляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460.
Как следует из предписаний части 10.1 статьи 40 Закона №131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Судом установлено, что Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области на основании решения №30 от 20 мая 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов Куженкинского городского поселения, по результатам которой было установлено, что ФИО1, избранный в Совет депутатов Куженкинского городского поселения и замещающий муниципальную должность депутата, не представил за отчетный 2021 год сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей, что подтверждается актом проверки от 25 мая 2022 года.
Согласно информации Главного управления региональной безопасности Тверской области от 05 июля 2023 года управлением в 2022 году проводился анализ сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области, лиц, замещающих должности главы администрации по контракту, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также сообщений депутатов представительных органов сельских поселений Тверской области, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, о не совершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», за отчетный период 2021 год, представленных в 2022 году, в ходе которого были выявлены случаи непредставления сведений обязанными лицами, в том числе и депутатом ФИО1.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
В соответствии с положениями статьи 24 данного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 25 мая 2022 года прокурором в соответствии с наделенными его действующим законодательством полномочиями в адрес Совета депутатов Куженкинского городского поселения внесено представление №22-22 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, в котором поставлен вопрос о необходимости прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с непредставлением им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.
Согласно ответа Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовскому межрайонному прокурору от 29 сентября 2022 года, представление прокурора было рассмотрено на очередном заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения, открытым голосованием было принято решение об отказе в исполнении представления №22-22 от 25 мая 2022 года.
Тем самым, полномочия депутата ФИО1 Советом депутатов Куженкинского городского поселения не прекращены.
Законодателем прокурору предоставлено право по инициированию включения в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов Куженкинского городского поселения рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Учитывая, что Советом депутатов Куженкинского городского поселения вопрос о досрочном прекращении ФИО1 по представлению прокурора рассмотрен и в досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 отказано, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на оспаривание решения Совета депутатов Куженкинского городского поселения, принятого на заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения, которым в удовлетворении представления Бологовской межрайонной прокуратуры от 25 мая 2022 года №22-2022 отказано.
Учитывая изложенное, суд признает незаконным решение Совета депутатов Куженкинского городского поселения, принятого на заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения, которым в удовлетворении представления Бологовской межрайонной прокуратуры от 25 мая 2022 года №22-2022 отказано.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов Куженкинского городского поселения, выразившегося в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку, как установлено судом, представление прокурора было рассмотрено на заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения, то есть Советом депутатов Куженкинского городского поселения были совершены определенные действия.
В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать наделенным публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Согласно абзацу 4 пункта 26 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется, прежде всего, статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.
Данная правовая позиция приведена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022г. №55-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО4 и ФИО5».
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения статьей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
При этом, суд считает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора о возложении на Совет депутатов Куженкинского городского поселения обязанности на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку удовлетворение указанных требований с учетом обстоятельств дела не способствует должным образом восстановлению нарушенных прав.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Куженкинского городского поселения и депутату Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата, признании незаконным решения Совета депутатов Куженкинского городского поселения и досрочном прекращении полномочий депутата, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Совета депутатов Куженкинского городского поселения, принятого на заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения, которым отказано в удовлетворении представления Бологовской межрайонной прокуратуры от 25 мая 2022 года №22-2022.
Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В удовлетворении административных исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Куженкинского городского поселения и депутату Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 о признании незаконным бездействия Совета депутатов Куженкинского городского поселения, выразившегося в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и возложении на Совет депутатов Куженкинского городского поселения обязанности на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: И.Н.Калько
Мотивированное решение суда составлено 03 августа 2023 года.