Дело №2а-2-224/2023

64RS0030-02-2023-000224-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя административного истца – и. о. прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Екатериновского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разместить информацию,

установил:

прокурор Екатериновского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разместить информацию.

В обоснование своих требований прокурор указал, что районной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также о защите прав субъектов малого и среднего бизнеса в сфере инвестиционной деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Вопреки требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) органами местного самоуправления меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты. Так, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году, указанный перечень за 2023 год не размещен до 01.02.2023 г. и до настоящего времени на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области 13.02.2023г. внесено представление, но до настоящего времени указанная информация не размещена.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также обязать администрацию Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседание представитель административного истца - и. о. прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболев Н.Д. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, и просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика - администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме, при этом указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46 и 157 КАС РФ, ему известны и понятны.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ сторонами концессионного соглашения являются:

1) концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации, или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, или орган публичной власти федеральной территории, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях. Полномочия концедента также вправе осуществлять государственная компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственная корпорация, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

2) концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

В соответствии с частью 3 статьи 4 органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются гидротехнические сооружения, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проведена проверка исполнения администрацией Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также о защите прав субъектов малого и среднего бизнеса в сфере инвестиционной деятельности, в ходе которой установлено, что на территории района расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Однако, вопреки требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ администрацией Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году, не разработан и не размещен до 01.02.2023г. и до настоящего времени на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области.

В связи с изложенным прокуратурой района в адрес главы Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области 13.02.2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности в месячный срок, однако, до настоящего времени указанная информация на сайтах не размещена, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в части исполнения бюджета муниципального образования.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 КАС РФ обусловлено тем, что вышеуказанные нарушения препятствуют свободному доступу граждан к информации, которую размещают органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, администрация Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области не выполняет требования федерального законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Допустимых доказательств, подтверждающих выполнение требований законодательства, административным ответчиком в суд представлено не было, в связи с чем, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении вопроса об установлении ответчику срока устранения нарушений, суд считает разумным месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46,157, 175-180,186, 290 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Возложить на администрацию Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области обязанность разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации Коленовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья