Решение по делу № 2А-1636/2025 от 24.04.2025

Дело <№>а-1636/2025

64RS0<№>-39

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года

город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилищного фонда,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», в котором просил:

-возложить на ответчика обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома по адресу г. Саратов, ул.<адрес>,

возложить на ответчика обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома по адресу г. Саратов, ул.. <адрес>.

В обоснование исковых требований истец указал, что распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов»:

от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>»«, от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>», от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>» указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

Пунктом2.2. данных распоряжений установлен срок сноса жилых домов по адресу: г. Саратов, <адрес>, по адресу: г. Саратов до <Дата>, по адресу г. Саратов, <адрес> до <Дата>, по адресу г. Саратов, ул. <адрес> до <Дата>.

До настоящего времени указанные аварийные дома не снесены.

Какие либо изменения в распоряжения в части изменения сроков исполнения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов органами местного самоуправления не вносились.

Указанные многоквартирные дома в настоящее время полностью расселены, сведения о наличии обременений в пользу третьих лиц не установлено.

Учитывая аварийное состояние многоквартирных домов, и строительные конструкции и основания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная клака стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, дома находятся в критическом состоянии и грозят непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, административный истец, ссылаясь на положения ст. 2, 132 Конституции РФ, Федеральный закон N 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЖК РФ вынужден обратится в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующая также в интересах заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Город Саратов», возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Указав о рассмотрении администрацией вопроса о внесении указанных домов в программу, предусматривающую снос данных многоквартирных домов.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, к компетенции органа местного самоуправления отнесено составление в 3 экземплярах акта обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>»« многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>» указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>» указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).

На дату рассмотрения данного гражданского дела, указанные многоквартирные дома полностью расселены, но не снесены.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от <Дата> № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

В соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>, многоквартирные дома по адресу: г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, ул. <адрес>, в нее не включены.

В связи с техническим состоянием многоквартирных домов по адресу: г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, ул. <адрес>, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для сноса дома не соблюдён, при этом не включение спорных домов в том числе в программу со сроком действия до 2028 года, не отвечает требованиям разумности и безопасности.

Мероприятия должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилых домов, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Распоряжения от <Дата> <№>-р, от <Дата> <№>-р, <Дата> <№>-р являются правовыми актами главы муниципального образования «Город Саратов» и носят обязательный для исполнения характер.

Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были исполнить пункт 2.2 распоряжения, то есть провести мероприятия его по сносу аварийных многоквартирных домов в соответствии со своей компетенцией и установленным сроком.

Административным ответчиком не представлено доказательств невозможности сноса указанных аварийных многоквартирных домов в срок, установленный в вышеуказанных распоряжениях.

В части 1 статьи 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения внутригородского района.

При этом частью 2 статьи 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата> «Об Уставе города Саратова» к вопросам местного значения города относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положением об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата> (в ред. <Дата>), администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории <адрес> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3.1.4 Положения об администрации <адрес> муниципального образования «город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> администрация <адрес> осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Представителем административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» не представлено доказательств совершения администрацией <адрес> муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по сносу многоквартирных домов по адресу: г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, ул. <адрес>, как до так и после обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», возражавший против удовлетворения исковых требований, не представил сведения о фактически проводимых действиях в рамках сноса многоквартирных домов по адресу: г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, ул. <адрес>, указав лишь о внесении изменений и включении данных домов для сноса в программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы».

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также его продление является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, ситуация, когда административным ответчиком не представлены сведения о фактически проводимых действиях с целью сноса многоквартирных домов по адресу: г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, ул. <адрес>, (определение срока – 2016,2018,2019 гг., а в последующем 2026-2028 гг.), период времени, необходимый для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирных домов, дата рассмотрения данного административного искового заявления, не исключает возможность изменения органом местного самоуправления срока сноса многоквартирного дома.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей Федерального закона от <Дата> № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу жилых домов, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания и расселенным не представлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» произвести снос аварийных многоквартирных домов по адресу: г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, <адрес>, г. Саратов, ул. <адрес>.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий, а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» исполнить предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>» мероприятия, то есть произвести снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, в течение в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» исполнить предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>» мероприятия, то есть произвести снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, в течение в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Е.Ю. Галицкая