Дело № 2а-2647/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в предоставлении государственной услуги по выдаче уведомления о несоответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: , кадастровый №, площадью 539+/-8 кв.м.; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 и предоставить соответствующее уведомление.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , кадастровый №, площадью 539+/-8 кв.м. Административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах вышеуказанного земельного участка.

Однако административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на то, что земельный участок расположен в охранных зонах памятников, в связи с чем строительство объектов капитального строительства в данной зоне запрещено.

Полагая указанное решение административного ответчика незаконным, несоответствующим действующему законодательству административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 539+/-8 кв.м., расположенный по адресу: с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), категория земель – земли населенных пунктов.

В связи с необходимостью планируемого к строительству объекта недвижимого имущества и соблюдения требований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации административным истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя 21.06.2022 года направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке.

29.06.2022 года административным ответчиком принято решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вследствии недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Принимая вышеуказанное решение, административный ответчик сослался на расположение земельного участка в охранной зоне памятников, в связи с чем строительство объектов капитального строительства в данной зоне запрещено, а также на Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический крепости Чембало и Каламита, расположенного в городе Севастополе», в соответствии с которым земельный участок находится в зоне с режимом использования Р-3-3, участок Л-33, устанавливающий запрет на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, полномочия по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, продление срока действия разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесение изменений в выданные ранее разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также принятию решения об отказе в выдаче указанных документов возложены на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.06.2022 административный истец направил в Департамент уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке, с кадастровым №, расположенном по адресу: .

По результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления Департаментом вынесено уведомление от 29.06.2022 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для принятия обжалуемого решения послужили следующие обстоятельства:

- согласно фрагменту детального плана территории 7-го Балаклавского шоссе, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 15.12.2009 № земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: , расположен в охранных зонах памятников, в связи с чем строительство объектов капитального строительства в названной зоне запрещено;

- в соответствии с Приказом Минкультуры России от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее - Приказ №1864), вышеуказанный земельный участок расположен в регламентном участке Р-3-3, участок Л-33.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель, разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательство Российской Федерации и названным федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения.

Указанным органом государственной власти является Министерство культуры Российской Федерации (подпункт 5.2.29 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 утверждены требования к осуществлению деятельности к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенный городе Севастополе».

Пунктом 4 названного приказа установлены общие ограничения территории данного достопримечательного места, в частности запрет на проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожений объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко- культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в пределы охраны достопримечательного места (пункт 4.1); хозяйственная деятель наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам, комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (пункт 4.2).

В соответствии с Приказом № 1864 земельный участок по адресу: , кадастровый № расположен в регламентном участке Р-3-3, участок Л-33.

В границах регламентного участка Р-3-3 разрешается:

- проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности;

- ремонт, реконструкция существующих строений;

- реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента;

- ограниченное строительство объектов рекреационного назначения и объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности.

Указанным Приказом №1864 для участков Л-33 установлены архитектурно-планировочные параметры:

- (восточная часть): при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования «отдых (рекреация)", "сельскохозяйственная деятельность": ограничение по высоте 12 м; процент озелененности 60%;

- Л-33 (западная часть - балка со склоном): без права возведения капитальных зданий и сооружений.

Пунктом 29 Приказа № 1864 установлен единственный вид разрешенного использования при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования): «отдых (рекреация)», сельскохозяйственная деятельность». При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования): "отдых (рекреация)" - "природно-познавательный туризм" (устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природно-восстановительных мероприятий).

Таким образом, для земельного участка административного истца, расположенного в границах участка Р-3-3, виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «ведение дачного хозяйства» пунктом 29 Приложения не предусмотрены.

Ограничения относительно невозможности возведения капитальных строений на вышеуказанном земельном участке также отражены в сведениях ЕГРН и являлись для административного истца очевидными.

Кроме того, из оспариваемого уведомления и ответа Севнаследия следует, что земельный участок частично расположен в границах объекта культурного наследия

Проведение работ в границах объекта культурного наследия федерального значения Достопримечательное место регламентируется ст. 5.1, ст. 36, ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Заказчик работ в соответствии со ст. 28. 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона №73-ФЗ обязан:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ;

получить по разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Управление на согласование.

Кроме того, в границах Достопримечательного места правообладатели земельных участков, обязаны выполнять, помимо специальных требований, установленных режимами, требования раздела I приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864.

В соответствии с п. 1.3 приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется с условием проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах, у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, имелись правовые основания для выдачи оспариваемого уведомления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30.09.2022 года.

Судья Ю.С. Степанова