Дело № 2-658/2022

УИД 52RS0018-01-2022-000404-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павлово 10 августа 2022 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В.,

при секретаре Ломакиной А.Д.,

при участии представителя истца пом. Павловского городского прокурора Юриной М.А.,

представителя ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

ФИО2, её представителя ФИО3, действующего на основании устного заявления, в порядке ст. 53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО2 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Истец Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в Павловский городской суд в интересах ФИО2 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ. в городскую прокуратуру поступило обращение ФИО2 по вопросу нарушения законодательства в части предоставления ей по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося не в границах данного населенного пункта (г. Горбатов), просила оказать содействие в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями законодательства.

Павловской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратились в администрацию Павловского муниципального округа с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение о признании жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу непригодным для проживания.

В связи с признанием жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания на основании распоряжения администрации Павловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося за границами г. Горбатов.

Городской прокуратурой совместно со специалистом Выксунского отдела государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведено инспекционное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>

В ходе осмотра установлено наличие сквозных диагональных трещин по всей поверхности деревянных перегородок, выпячивание штукатурного и окрасочного слоев, коробление, глубокие трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями и потолками, значительное отслоение окрасочного покрытия по периметру оконного проема жилого помещения, в местах обнажения древесины видна гниль.

Таким образом, предложенное ФИО2 жилое помещение по адресу: <адрес> не отвечало требованиям ч.1 ст. 89 ЖК РФ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Павловского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ представление городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства рассмотрено под руководством первого заместителя главы администрации Павловского муниципального округа.

На заседании комиссии принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 10,0 кв.м., то есть в границах данного населенного пункта.

Предложенное ФИО2 жилое помещение по адресу: <адрес> вновь не отвечает требованиям ч.1 ст. 89 ЖК РФ.

Таким образом, администрацией Павловского муниципального округа не приняты меры к предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 89 ЖК РФ.

Просят обязать администрацию Павловского муниципального округа предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г. Горбатов, соответствующее по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Установить срок для устранения нарушений- 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец пом. Павловского городского прокурора Юрина М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО2, её представитель ФИО3, действующий на основании устного заявления, в порядке ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Третьи лица, Горбатовское АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, принимая во внимание положения ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, мнение явившихся лиц, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05.03.2009 г. N 376-О-П, от 03.11.2009 г. N 1368-О-О, от 19.10.2010 г. N 1328-О-О, от 26.05.2011 г. N 643-О-О, от 21.12.2011 г. N 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление от 28 января 2006 года N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является нанимателем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО2 на семью из трех человек, основанием для вселения являлся ордер от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданный на основании решения Исполкома Горбатовского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ. в доме <адрес> произошел пожар.

До ДД.ММ.ГГГГ. действовал Жилищный кодекс РСФСР.

В силу статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Информации о том, что после пожара в доме ФИО2 обращалась в исполком Горбатовского городского Совета народных депутатов Павловского района Горьковской области по вопросу обеспечения ее жилым помещением в связи с нуждаемостью в нем, не имеется. С учетом выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 имела в собственности 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 113,9 кв.м. по адресу: <адрес>, которую приобрела по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ., нотариально удостоверенному председателем исполнительного комитета Горбатовского городского Совета народных депутатов Павловского района Горьковской области.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом по адресу: <адрес> не являлся объектом муниципальной собственности ни <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по настоящее время проживает в доме общей площадью 113,9 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенному старшим государственным нотариусом Красноармейской государственной нотариальной конторы ФИО4, ФИО2 унаследовала 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 56,9 кв.м. по адресу: <адрес>. Данное наследственное имущество ФИО2 продала, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В целях улучшения жилищных условий ФИО2 приобрела еще 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 113,9 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРН.

С учетом обращения ФИО2 в администрацию Павловского муниципального округа, на основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением администрации Павловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании жилого помещения непригодным для проживания», жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в администрацию Павловского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей жилого помещения вне очереди взамен сгоревший муниципальной квартиры <адрес>

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы местного самоуправления Павловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 предложено из свободного жилфонда, находящегося на территории, закрепленной за Горбатовским АТУ, жилое помещение общей площадью 42,9 кв.м. по адресу: <адрес>. От предложенного жилого помещения ФИО2 отказалась по причине нахождения его не в г. Горбатов.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 повторно обратилась в администрацию Павловского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей другого жилого помещения вне очереди взамен сгоревшей муниципальной квартиры №1 по адресу: <адрес>.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденным постановлением главы местного самоуправления Павловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 предложено также из свободного жилфонда, находящегося на территории г. Горбатов жилое помещение общей площадью 10,0 кв.м. по адресу: <адрес>. От предложенного жилого помещения ФИО2 отказалась по причине того, что предложенное жилое помещение неравнозначно по площади, ранее занимаемому.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу части первой статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Кроме того, с 01 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Согласно ст. 49 ч. 1 и 2 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим (для лиц, вставших на учет нуждающихся после введения в действие Жилищного Кодекса РФ) и нуждающимся в жилом помещении.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014 г.) указывается: если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Как указано в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года) ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, поэтому необходимо применение в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ. Исходя из содержания положений названных статей в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

При этом, с учетом требований статьи 89 ЖК РФ предоставляемое жилое помещение должно находиться в черте города Горбатов Нижегородской области и быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта.

Таким образом, в данном случае имеют место быть все установленные законодателем условия для предоставления жилого помещения ФИО2 во внеочередном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дом, в котором располагалась квартира, занимаемая ФИО2, пострадал в результате пожара, квартира сгорела.

Довод ответчика о том, что ФИО2 от предоставления жилого помещения маневренного фонда отказались, ввиду чего обязанность ответчика по обеспечению их жилым помещением исполнена, являются несостоятельными, поскольку отказ ФИО2 в 2021г году и 2022г. от предоставленного жилого помещения по договору найма маневренного фонда не свидетельствует об отсутствии у администрации Павловского муниципального округа обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 23,2 кв. м, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемого на основании договора социального найма.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Разрешая заявленные по данному делу требования, суд, руководствуясь ст. ст. 57, 85, 87, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку установил, что помещение, пострадавшее в результате пожара, в котором проживала ФИО2, не пригодно для проживания, в связи с чем возлагает на ответчика обязанность по предоставлению истцу иного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Проанализировав материалы дела, учитывая мнение сторон, суд устанавливает срок для устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО2 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г. Горбатов, соответствующее по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022 года.

Судья: С.В.Павлычева