Решение по делу № 3А-321/2023 от 17.05.2023

Дело № 3а-321/2023

55OS0000-01-2023-000105-98 Строка стат. отчета 3.123

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Троицком Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр - ФЛЭШ» к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр - ФЛЭШ» (далее – ООО «Консалтинговый центр - ФЛЭШ», общество) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, почтовый адрес ориентира: <...> (с 27 октября 2022 года собственником указанного земельного участка является общество с ограниченной ответственностью «Омское продовольствие» (т. 5 л.д. 216);

а также арендатором объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, почтовый адрес ориентира: <...>. (т. 4 л.д. 8-24)

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> определена в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2020 года для земельного участка с кадастровым номером <...> составляет <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей. (т. 4 л.д. 32, 33, 34)

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> определена по состоянию на 31 декабря 2020 года на основании акта АОКС-55/2021/000050 от 22 марта 2021 года и составляет <...> рублей. (т. 4 л.д. 31)

На основании акта определения кадастровой стоимости № АКОС-55/2022/000512 от 30 ноября 2022 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:190201:214 определена в размере <...> руб. по состоянию на 1 января 2020 года, дата начала применения – 17 ноября 2022 года. (т. 4 л.д. 30)

На основании отчетов об оценке № 12/22 от 18 августа 2022 года, № 13/22 от 29 августа 2022 года, выполненных ИП ФИО1, общество 26 сентября 2022 года обратилось в Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение), просило установить кадастровую стоимость указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно отчетам об оценке. (т. 5 л.д. 145-146)

Решениями бюджетного учреждения от 24 октября 2022 года №№ ОРС-55/2022/000324, ОРС-55/2022/000325, ОРС-55/2022/000326, ОРС-55/2022/000327 в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости отказано. (т. 5 л.д. 147-152)

Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночной стоимости, что влечет нарушение прав административного истца, общество 2 февраля 2023 года обратилось в суд с требованием об оспаривании указанных решений и установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости. (т. 1 л.д. 3-7)

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО2 заявил об отказе от иска в части оспаривания решения бюджетного учреждения № ОРС-55/2022/000325 от 24 октября 2022 года, а также установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:100101:87 в размере его рыночной стоимости, т.к. общество не является арендатором земельного участка с 12 января 2022 года. (т. 5 л.д. 179)

Определением суда от 19 апреля 2023 года принят отказ от иска, производство по делу в указанной части прекращено. (т. 5 л.д. 217-219)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> в размере их рыночной стоимости согласно отчетам об оценке № 12Z/22 от 18 августа 2022 года, № 13Z/22 от 29 августа 2022 года, в которых замечания устранены. (т. 6 л.д. 13-15)

Представители бюджетного учреждения ФИО3, Администрации г. Омска ФИО4 полагали, что в удовлетворении требований о признании решений бюджетного учреждения незаконными следует отказать, не возражали против установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной согласно отчетам об оценке № 12Z/22 от 18 августа 2022 года, № 13Z/22 от 29 августа 2022 года. (возражения – т. 5 л.д. 142-144, отзыв – т. 5 л.д. 173)

Представитель заинтересованного лица ООО «Омское продовольствие» ФИО5, принимавшая участие в судебном заседании до перерыва – 10 мая 2023 года, поддержала позицию, изложенную представителем административного истца.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». (далее - Закон № 237-ФЗ)

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года.

Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.

Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (ст.ст. 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, п. 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116. (т. 5 л.д. 159-163)

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (за исключением случаев, установленных настоящей статьей)

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета. (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (статья 390 НК РФ).

Кадастровая стоимость земельного участка применяется также для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации)

Расчет размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, осуществляется на основании кадастровой стоимости земельного участка по формуле, определенной постановлением Правительства Омской области от 26 декабря 2018 года № 419-п.

Результаты определения кадастровой стоимости названных земельных участков затрагивают права и законные интересы административного истца в сфере налогообложения, а также арендной платы. Соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ 26 сентября 2022 года общество обратилось в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 апреля 2022 года. К заявлениям приложены отчеты об оценке № 12/22 от 18 августа 2022 года, № 13/22 от 29 августа 2022 года. (т. 5 л.д. 145-146)

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

24 октября 2022 года бюджетным учреждением приняты решения №№ ОРС-55/2022/000324, ОРС-55/2022/000326, ОРС-55/2022/000327 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Согласно решениям в отчетах выявлены нарушения требований законодательства, методологии оценочной деятельности, которые являются значимыми и существенно влияют на итоговую величину стоимости объектов недвижимости. Так, имеются нарушения п. 5 ФСО № 3, ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», т.к. содержание отчетов вводит в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, допускает неоднозначное толкование полученных результатов. В случае, если в качестве информации, существенной для величины определяемой стоимости объекта оценки, используется значение, определяемое экспертным мнением, в отчете об оценке должен быть проведен анализ данного значения на соответствие рыночным данным (при наличии рыночной информации) (п. 13 ФСО № 3). (т. 5 л.д. 147-152)

Указанные решения были приняты по итогам рассмотрения заявлений административного истца на заседании комиссии по рассмотрению отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости 20 октября 2022 года, решения приняты единогласно. (т. 5 л.д. 168-172)

Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости административным истцом в бюджетное учреждение и первоначально в суд представлены отчеты № 12/22 от 18 августа 2022 года, № 13/22 от 29 августа 2022 года, подготовленные ИП ФИО1 (т. 2 л.д. 6-237, т. 3 л.д. 1-240)

В соответствии с указанными отчетами по состоянию на 1 апреля 2022 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составляет <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей.

В процессе судебного разбирательства по делу представителями бюджетного учреждения, Администрации города Омска приведены доводы о наличии недостатков в отчетах об оценке № 12/22 от 18 августа 2022 года, № 13/22 от 29 августа 2022 года. (т. 5 л.д. 142-144, 173). В связи с чем административным истцом при уточнении требований в обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости представлены отчеты № 12Z/22 от 18 августа 2022 года, № 13Z/22 от 29 августа 2022 года, подготовленные оценщиком ИП ФИО1 с учетом замечаний. (т. 6 л.д. 16-240, т. 7 л.д. 1-238)

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Проанализировав содержание отчетов № 12Z/22 от 18 августа 2022 года, № 13Z/22 от 29 августа 2022 года, суд считает, что в них устранены замечания, отражена полная, достоверная и непротиворечивая информация об объектах оценки и об объектах-аналогах с учетом произведенных корректировок (поправок).

Возражений относительно отчетов № 12Z/22 от 18 августа 2022 года, № 13Z/22 от 29 августа 2022 года представителями бюджетного учреждения, Администрации города Омска не приведено.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что первоначально представленные отчеты об оценке № 12/22 от 18 августа 2022 года, № 13/22 от 29 августа 2022 года требованиям законодательства Российской Федерации не соответствовали, указанные отчеты не могли явиться основанием для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Как следствие отказ в удовлетворении поданных в бюджетное учреждение заявлений ООО «Консалтинговый центр - ФЛЭШ» по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, является правильным, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка и формы их принятия.

При таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых решений незаконными отсутствуют.

Относительно требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения в обжалуемом решении, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Представленные административным истцом отчеты об оценке № 12Z/22 от 18 августа 2022 года, № 13Z/22 от 29 августа 2022 года содержат все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемых объектов. Расчет рыночной стоимости произведен с применением сравнительного подхода и обоснованием отказа от применения затратного и доходного подходов.

Оценщиком изучен рынок недвижимости, проведен анализ объектов оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежат оспариваемые объекты, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки.

Оценка проводилась по состоянию на 1 апреля 2022 года.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы оценщика, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объектов, чем отражено в указанных отчетах, суду не представлено. Напротив, в судебном заседании представители бюджетного учреждения, Администрации г. Омска с определенной оценщиком рыночной стоимостью согласились.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд делает вывод о соответствии отчетов № 12Z/22 от 18 августа 2022 года, № 13Z/22 от 29 августа 2022 года требованиям действующего законодательства и находит возможным определить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости на основании указанных отчетов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, датой подачи заявлений следует считать 26 сентября 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 апреля 2022 года в размере его рыночной стоимости <...> рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 апреля 2022 года в размере его рыночной стоимости <...> рублей.

Датой подачи заявлений считать 26 сентября 2022 года.

В остальной части административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр - ФЛЭШ» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Ланцова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.