Решение по делу № 2А-964/2023 от 06.06.2023

Дело № 2а-964/2023

44RS0028-01-2023-000652-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Административный иск обосновала тем, что ФИО1, действуя в собственных интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО3, являясь собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 1022 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: (адрес) обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о выдаче разрешения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

Постановлением административного ответчика от 07.04.2023 года №755административному истцу отказано в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:012201:474 с «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

Считая отказ незаконным, административный истец указал, что Правилами землепользования и застройки Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденными решением Совета депутатов Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 17 декабря 2012 года № 40 (в редакции от 25 января 2018 года № 5; 08.04.2021г. №25) определено, что они являются нормативным правовым актом, принятым соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными загонами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в соответствии с положениями Генерального плана муниципального образования Апраксинское сельское поселение, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития сельского поселения, охраны объектов культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Административный ответчик, отказывая в удовлетворении заявления необоснованно сослался на рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального районаКостромской области и внесению в них изменений, итогового документа публичных слушаний от 29.03.2023г. №21 по проекту постановления.

При принятии оспариваемого постановления административный ответчик руководствовался ст. 37 ГрК РФ, которая определяет понятие и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в частности ч. 3 статьи предусматривает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Частью 5 статьи определено то, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Данная норма права не предусматривает основания для административного ответчика в отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка административного ответчика.

Постановлением администрации Костромского муниципального района назначены общественные обсуждения по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:012201:474...».

Согласно заключению «о результатах общественных обсуждений по проекту постановления: «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:012201:474.. .» комиссией по подготовке и проведению общественных обсуждений по проекту постановления проведены общественные обсуждения по проекту постановления по результатам общественных обсуждений, составлен протокол общественных обсуждений, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений и заключено считать общественные обсуждения по проекту постановления состоявшимися.

Однако со ссылками на приведенные мероприятия по общественным обсуждениям по проекту постановления: «Об изменении вида разрешенного использования земельного -дедка с кадастровым номером 44:07:012201:474» административный ответчик принял оспариваемое постановление, необоснованно и незаконно.

На основании вышеизложенного, просила признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 07.04.2023г. № «Об отказе в выдаче разрешения на вменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)», возложив на Администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность принять решение по заявлению ФИО1 в соответствии с результатами общественных слушаний.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, представитель административного истца ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором указала, что исковые требования не признает. В соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 марта 2019 г. № 647 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО5 А.С.», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:012201:474 указан ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.По сведениям Единого государственного реестра земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования личного подсобного хозяйства на полевых участках,

В соответствии с планово-картографическим материалом Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, подготовленным ООО «Костромское землеустроительное проектно-изыскатеяьское предприятие» от 2008 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня.

В соответствии с генеральным планом Апраксинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28.06.2011 № 24 (ред. 30.05.2019 г. № 27) вышеуказанный участок находится за границами населенных пунктов, на территории, обозначенной - пашни.

Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Апраксинского сельского поселения на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № не установлены.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в рамках реализации Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» из земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Морозова самостоятельно определила цель предназначения земельного участка, с характеристиками участка была ознакомлена, претензий к участку на момент его приобретения у Морозовой СМ.М. не имелось.

25 января 2022 года Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского мунциипального района проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 44:07:012201:474. В ходе проверки установлено, что на участке расположено деревянное строение, имеющее под собой фундамент, входную металлическую дверь, мансардную крышу. Также на участке расположена деревянная беседка. По результатам осмотра усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Представитель заинтересованного лица администрации Апраксинского сельского поселения, будучи извещенным о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно свидетельствам о рождении ФИО2, ДДММГГГГ года рождения, ФИО3, ДДММГГГГ года рождения, ФИО3, ДДММГГГГ года рождения, матерью указана ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 25 ноября 2022 года на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1022+/-22 кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (адрес), собственниками являются ФИО1 (доля в праве 5/8), ФИО2 (доля в праве 1/8), ФИО3 (доля в праве 1/8), ФИО3 (Доля в праве 1/8).

20 февраля 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства».

06 марта 2023 года постановлением администрации Костромского муниципального района № 438 назначены общественные обсуждения по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №».

Согласно заключению от 30 марта 2023 года о результатах общественных обсуждений по проекту постановления: «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного (адрес)» в ходе проведения общественных обсуждений возражений, предложений и замечаний не поступало.

07 апреля 2023 года администрация Костромского муниципального района приняла постановление № 755, которым отказала ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.При этом в названном постановлении не содержится каких-либо оснований для принятия подобного решения, имеется ссылка на рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поседений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования, расположенных на землях, на которые действие градостроительного регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено, не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 44:07:012201:474, принадлежащий ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, находится за границами населенного пункта, имеет категорию земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В постановлении от 07 апреля 2023 года № 755 указано основание для отказа, а именно: рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, итогового документа публичных слушаний (протокол) от 29 марта 2023 № 21 по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: (адрес)

В связи с чем, у администрации Костромского муниципального района не имелось оснований для принятия постановления от 07 апреля 2023 года № 755 об отказе ФИО5 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования.

Кроме того, пунктом п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), который под садовым земельным участком понимает земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона N 217- садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, закон предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

Утверждение представителя ответчика о том, что спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашни, ничем не подтверждено. Административный ответчик, несмотря на неоднократные запросы суда, устранился от представления суду доказательств, подтверждающих законность принятого решения, в том числе предоставления планово-картографического материала Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района.

Довод представителя ответчика о том, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО5 в соответствии с Законом Костромской области Закон Костромской области от 22.04.2015 N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" не огранивает права собственника земельного участка обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка, не является установленным законом основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования.

Факт наличия на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство на полевых участка, строений также не относится к основаниям для отказа в изменении вида разрешенного использования.

При этом суд обращает внимание, что в оспариваемом постановлении указанных административным ответчиком доводов, не приведено, отказ основан на рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поседений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 07 апреля 2023 года № 755 об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:012201:474.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 07 апреля 2023 года № 755 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного (адрес)».

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного (адрес) с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участков» на «для ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.