УИД №58RS0007-01-2023-000613-43 производство №2а-540/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года г. Городище
Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Беликовой А.А.
при секретаре Лебедевой О.Н.,
с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения улиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, указав, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее - администрация) полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией допущены существенные нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Вопреки требованиям законодательства администрация ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на улице Советская, напротив дома №9 с. Верхняя Елюзань Городищенского района. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Советская, напротив дома №9 с. Верхняя Елюзань Городищенского района; обязать администрацию Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение вышеуказанной улицы.
В судебном заседании помощник прокурора Плотникова А.О. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - глава администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 19 ч. 1ст. 14 Федерального закона №131утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ №131 правила благоустройства могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Решением КМС Верхнеелюзанского сельсовета второго созыва от 29.09.2017 года №370-95/6 утверждены Правила благоустройства на территории Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее-Правила).
В соответствии с пунктом 1.3 Правил, они обязательны к исполнению для органов местного самоуправления поселения, юридических и физических лиц, являющихся правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Подпунктом 14 пункта 1.4 Правил закреплено, что под элементами освещения понимаются осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы, архитектурно-художественная подсветка), установленные на улицах, площадях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, ограждениях мостов, на металлических железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и иных местах общественного пользования.
Исходя из п. 2.22 Правил следует, что элементы освещения должны содержаться в чистоте, очищаться от объявлений, информационных материалов, надписей, графических изображений и поддерживаться в технически исправленном состоянии.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поседений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пунктом 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) закреплено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.
Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации.
Вопреки требованиям законодательства администрация ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на улице Советская, напротив дома №9 в с. Верхняя Елюзань.
Исходя из содержания ФЗ №131, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, предоставляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, неосвещенным участком улицы Советская, напротив дома №9 с. Верхняя Елюзань пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители села Верхняя Елюзань.
Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории села Верхняя Елюзань, а также снижает ее эффективность.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям законодательства администрация ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по организации уличного освещения, что может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму на территории Верхнеелюзанского сельсовета, что также создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся и проживающих на территории муниципального образования.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения на улице Советская, напротив дома №9 в с. Верхняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.
Обязать администрацию Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение на улице Советская, напротив дома №9 в с. Верхняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.А. Беликова