Решение по делу № 2А-2008/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-2008/2023 изг.ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 76RS0017-01-2023-001903-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 21 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

На основании распоряжения Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № № от 06.06.2023г. ФИО2 (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №) отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-3 «Смешанная малоэтажная жилая застройка», площадью 556 кв.м., с описанием местоположения: ФИО1, <адрес>, <адрес>, <адрес>, по следующему основанию:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а именно: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно» - не предусмотрено. Заявление о перераспределении земельных участков с видом разрешенного использования: «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно» подается в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а именно: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение № от 06.06.2023г. «Об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»;

2. Обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровым номером №, согласно схеме расположения земельного участка.

В иске указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2-х этажей включительно», площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. При приобретении земельного участка ФИО2 были показаны его границы, установлены колышки, по которым в последующем был установлен забор. В последствие, КУМИ Администрации ЯМР ЯО обратилось с требованием о переносе забора согласно утвержденных границ земельного участка. На основании решения Ярославского районного суда ЯО по делу № ФИО2 обязана освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО3 было сделано межевание по фактической границе забора, составлена схема. Согласно схеме, площадь самозахвата составляет 6 кв.м.

22.05.2023г. подано заявление (№) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ с целью устранить нарушения, представлена схема.

21.07.2023г. ФИО3 получен ответ на заявление о перераспределении ЗУ – Распоряжение № от 06.06.2023г., согласно которому заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основанию, что указанное заявление подается на основании пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, а не пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. При получении распоряжения было указано, что заявление подавалось как раз на основании пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, однако в пересмотре указанного распоряжения было отказано. Административный истец считает, что распоряжение незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что перераспределение земельных участков в соответствии с под.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ возможно только при утвержденном проекте межевания территории, такой проект межевания территории не утвержден. Заключение соглашения о перераспределении в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на КПТ как раз предусмотрено под.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. В связи с чем, обоснованно поданное истцом заявление о перераспределении было рассмотрено согласно под.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. По под.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ возможно перераспределение, в случае, если принадлежащий гражданину земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Истцу же принадлежит земельный участок, предназначенный для размещения блокированных жилых домов на 2-6 семей до 2 этажей включительно. В связи с чем, было законно отказано в заключении соглашения о перераспределении.

Суд, заслушав участников процесса, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно.

18.05.2023г. ФИО2 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением, в котором просила перераспределить принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, и земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образовав единый земельный участок общей площадью 556 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ.

В качестве основания перераспределения был указан пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков административный ответчик должен установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

На основании распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО № от 06.06.2023г., было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тому основанию, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

При этом, как указано выше, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении является отсутствие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 ст.39.28 ЗК РФ, следовательно, отсутствие оснований для перераспределения, указанных в одном из подпунктов пункта 1 ст.39.28 ЗК РФ не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с чем, отменяя распоряжение № от 06.06.2023г. суд считает необходимым возложить на УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 06.06.2023г. «Об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 (паспорт №) о перераспределении от 18.05.2023 №.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова