Дело №2а-306/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000239-90

Решение

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Богданова Н.А.,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой Батецкого района Новгородской области мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что пользователи информационно-телекоммуникационной сети Интернет имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам (WEB-сайт) с указателями страниц сайта:<данные изъяты> На сайте http://www.whois-service.ru/, на котором размещается информация о собственниках доменных имен, при вводе указанных Интернет-ресурсов указывается на невозможность отображения информации. На выявленных Интернет-сайтах в свободном доступе размещена информация о возможности посредством сети Интернет приобретения иностранными гражданами сертификата на знание русского языка без прохождения экзаменов. Мониторингом данных сайтов установлено, что неограниченному кругу лиц предлагаются услуги по предоставлению путем продажи сертификата о владении русским языком без прохождения государственного тестирования по русскому языку. Вход на интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Распространение сведений, содержащихся на указанных сайтах, является фактором, способствующим не только совершению правонарушений, но и противоречит целям и задачам действующего законодательства, поскольку может спровоцировать неопределенный круг лиц на транслирование информации о возможном приобретении сертификата на знание русского языка, необходимого иностранным гражданам при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, без выполнения требований закона. Статьями 324, 327 УПК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение и сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа. Таким образом, нахождение в открытом доступе подобной информации способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, она должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, на которых она размещена, должен быть ограничен. Просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с указателями страниц сайта <данные изъяты>информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

На основании определения Солецкого районного суда Новгородской области от 03 апреля 2023 года о применении мер предварительной защиты по административному иску, доступ к информации, размещённой в сети Интернет на сайтах с доменными адресами:<данные изъяты>ограничен до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца Богданов Н.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные пояснения, из которых следует, что процедура ограничения доступа к запрещенной информации определена ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ. В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено». Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. Оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта, доменному имени или сетевому адресу. Действующее законодательство не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ решением суда, в связи с чем полагал возможным удовлетворить требования прокурора Батецкого района.

Суд, согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен в статье 1, согласно части 1 которой КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая характер общественных отношений, подлежащих защите - основы конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности государства (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), данный иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4 статьи 2).

В соответствии с пунктами 13-14 статьи 2 указанного Федерального закона сайтом в сети Интернет признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет. Страница сайта в сети Интернет (далее - интернет-страница) - часть сайта в сети Интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 10). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6 статьи 10). Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 9).

В силу статьи 15.1 указанного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В указанный реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 ФЗ №149-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пунктам 2, 3 указанных Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

В силу п.1 ч.1, ч.ч.2-3 ст.15 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за её пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения об указанных сертификатах вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, технические требования к нему, а также порядок его выдачи утверждены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 26 мая 2021 года №400.

Согласно указанному Порядку выдачи сертификата, сертификат выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (п.3). Сертификат выдается организациями иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамен, не позднее семи рабочих дней со дня проведения экзамена. Дата выдача сертификата определяется датой присвоения регистрационного номера сертификату на информационном портале Минобрнауки России (п.4). Сертификат вручается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, либо иному лицу, действующему на основании оформленной в установленном порядке доверенности (п.5). Для регистрации выданных сертификатов в организации ведется книга учета и выдачи сертификатов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, в которой указываются сведения о порядковом номере выданного сертификата, фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина, дате проведения экзамена, регистрационном номере сертификата, уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента (далее - уровень сертификата), дате выдачи сертификата, дате вручения сертификата иностранному гражданину, подпись иностранного гражданина либо иного лица, действующего на основании доверенности, оформленной в соответствии с Законом о нотариате (п.6). Сертификат подписывается, руководителем организации или должностным лицом, уполномоченным руководителем организации подписывать сертификат на основании соответствующей доверенности. Сертификат заверяется печатью организации (при наличии) (п.12).

Статьями 324, 327 УПК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение и сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение в сети Интернет информации о продаже сертификатов о владении русским языком.

В судебном заседании установлено, что пользователи сети Интернет имеют неограниченный доступ к сайтам с доменными именами <данные изъяты>

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, отсутствуют ограничения на передачу, копирование и распространение информации.

Между тем, на данных сайтах содержится информация с предложением для неопределенного круга лиц о приобретении за деньги сертификата о владении русским языком без сдачи соответствующего экзамена.

Данная информация носит противоправный характер, поскольку незаконная продажа подобных сертификатов может повлечь неконтролируемое получение иностранными гражданами разрешений на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, способствовать формированию новых социальных проблем, усилению социальной напряженности.

Суд соглашается с мнением прокурора, поскольку размещённая на указанных сайтах информация находится в свободном доступе, чем нарушает публичные интересы государства, заключающиеся в борьбе с правонарушениями и преступлениями, а также нарушает интересы неопределённого круга лиц на информационную безопасность, а потому доступ к указанным сайтам должен быть ограничен.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании вышеприведенной информации, размещенной в сети Интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона №149, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов запрещёнными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие граждан.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком интернет-сайте запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространённой в сети Интернет, запрещённой.

На момент рассмотрения настоящего дела сведения о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на указанных сайтах, запрещенной к распространению, отсутствуют.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению, а информация, размещённая на страницах сайтов с доменными именами <данные изъяты>признанию информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Учитывая, что создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228), настоящее решение после вступления его в силу надлежит направить в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу для последующего включения указателей страниц данных сайтов в указанный реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.188, 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по указателям страниц сайтов в сети Интернет (сетевым адресам)<данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий М.А.Малышева