Решение по делу № 2А-2898/2025 от 23.09.2025 | Копейский городской суд (Челябинская область)

УИД 74RS0028-01-2025-004637-70

Дело №2а-2898/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.В.,

при секретаре Болотовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, отмене отказа в награждении знаком отличия «Семейное счастье»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, отмене отказа в награждении знаком отличия «Семейное счастье».

В обоснование требований указано, что ФИО1 прожила со своим мужем П.В.Г. более 57 лет. Брак между ними заключен ДАТА В связи с данным обстоятельством, она с супругом обратились в Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о награждении знаком отличия «Семейное счастье». Согласно ответа Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 11.02.2025 года, заявителям было отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что ими не предоставлены наградные документы, основания для награждения знаком отличия «Семейное счастье» отсутствуют. С отказом истица не согласна, так как у нее имеются сведения о поощрении за достижения в профессиональной деятельности в трудовой книжке. ДАТА истице объявлена благодарность за хорошую работу, ДАТА она награждена денежной премией. Кроме того, согласно п.2 ст.1 Закона Челябинской области от 06.09.2024 года №132-30 «О знаке отличия Челябинской области «Семейное счастье» для награждения знаком отличия «Семейное счастье» условия соблюдены. П.В.Г. умер ДАТА. Так как, супруг тяжело болел, истица ухаживала за ним, сама является инвалидом, в связи с чем, не смогла в трехмесячный срок обратиться в суд. Просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, отменить отказ награждения знаком отличия «Семейное счастье» НОМЕР от 11.02.2025 года.

Административный истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные требований.

Представитель ФИО1 – адвокат Кияткин Г.В. требования поддержал.

Представители административных ответчиков Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших, участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 - адвоката Кияткина Г.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Челябинской области от 06.09.2024 N 132-ЗО (ред. от 19.03.2025) "О знаке отличия Челябинской области "Семейное счастье" Знаком отличия "Семейное счастье" могут быть награждены супружеские пары, отметившие пятидесяти-, шестидесяти- или семидесятилетний юбилей супружеской жизни.

Согласно п.2 ст.1 Закона Челябинской области от 06.09.2024 N 132-ЗО для награждения знаком отличия "Семейное счастье" необходимо соблюдение следующих условий:

1) супруги прожили в официальном браке пятьдесят, шестьдесят или семьдесят лет, и брак не был признан судом недействительным. Исчисление пятидесяти-, шестидесяти- или семидесятилетнего периода супружеской жизни осуществляется исходя из последней даты заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. Различные периоды брака между одними и теми же супругами не суммируются;

2) на дату возбуждения ходатайства о награждении знаком отличия "Семейное счастье" оба супруга живы;

(п. 2 в ред. Закона Челябинской области от 27.09.2024 N 137-ЗО)

3) оба супруга являются гражданами Российской Федерации не менее пятнадцати лет на дату возбуждения ходатайства о награждении знаком отличия "Семейное счастье".

3-1) оба супруга зарегистрированы по месту жительства на территории Челябинской области или по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории иного субъекта Российской Федерации не менее пятнадцати лет на дату возбуждения ходатайства о награждении знаком отличия "Семейное счастье";

3-2) наличие у супругов (одного из супругов) стажа трудовой (служебной) деятельности на территории Челябинской области не менее пятнадцати лет;

4) супруги не имеют неснятую или непогашенную судимость, не были лишены родительских прав либо не были ограничены в родительских правах в отношении хотя бы одного ребенка. При наличии у супружеской пары ребенка (детей), их ребенок (дети) не должен (не должны) иметь неснятую или непогашенную судимость. Наличие детей у супругов не является обязательным условием для награждения знаком отличия "Семейное счастье";

5) супруги (один из супругов) имеют (имеет) государственные награды Российской Федерации, и (или) награды Челябинской области, и (или) иные поощрения за достижения в профессиональной, творческой и иной общественно значимой деятельности.

В соответствии с положениями ст.2 Закона Челябинской области от 06.09.2024 N 132-ЗО, следует, что ходатайства о награждении знаком отличия "Семейное счастье" возбуждаются органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов Челябинской области по обращениям супругов (одного из супругов).

Обращение супругов (одного из супругов) подается не позднее двенадцати календарных месяцев начиная с месяца, в котором наступила юбилейная дата, указанная в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - юбилейная дата).

Перечень документов, прилагаемых к ходатайству о награждении знаком отличия "Семейное счастье", и порядок их рассмотрения утверждаются Губернатором Челябинской области.

Награждение знаком отличия "Семейное счастье" производится в порядке, установленном Законом Челябинской области от 25 декабря 2003 года N 214-ЗО "О наградах Челябинской области" и настоящим Законом.

Знак отличия "Семейное счастье" вручается один раз одновременно обоим супругам.

При награждении знаком отличия "Семейное счастье" супругам вручается диплом о награждении знаком отличия "Семейное счастье".

Согласно ст. 4 Закона Челябинской области от 06.09.2024 N 132-ЗО следует, что супружеской паре, награжденной знаком отличия "Семейное счастье", предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременного денежного пособия.

В соответствии с ч.3 ст.4 Закона Челябинской области от 06.09.2024 N 132-ЗО, единовременное денежное пособие выплачивается супружеским парам к каждой юбилейной дате и в размерах, которые указаны в части 2 настоящей статьи.

Размер единовременного денежного пособия составляет:

1) 50000 рублей - для супружеской пары, награждаемой знаком отличия "Семейное счастье" в связи с пятидесятилетним юбилеем супружеской жизни;

2) 100000 рублей - для супружеской пары, награждаемой знаком отличия "Семейное счастье" в связи с шестидесятилетним юбилеем супружеской жизни;

3) 150000 рублей - для супружеской пары, награждаемой знаком отличия "Семейное счастье" в связи с семидесятилетним юбилеем супружеской жизни (ч.2 ст. 4 Закона).

В случае награждения супружеской пары знаком отличия "Семейное счастье" выплата единовременного денежного пособия к последующей юбилейной дате осуществляется без вручения знака отличия "Семейное счастье".Как следует из материалов дела, 22.06.1967 года между П.В.Г. и ФИО2 зарегистрирован брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО1, жене – ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.36).

В период совместного проживания у супругов П-ных родилось двое сыновей, а именно П.В.В., ДАТА года рождения, П.К.В., ДАТА года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 44,47).

22.12.2024 года супруги П-ны обратились в Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области с вопросом о награждении знаком отличия «Семейное счастье» (л.д.31,38).

В соответствии с абз. 3 п.4 порядка рассмотрения документов, прилагаемых к ходатайству о награждении знаком отличия Челябинской области "Семейное счастье", органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в течение 45 рабочих дней со дня поступления обращения супругов (одного из супругов): в случае несоответствия супругов (одного из супругов) требованиям, установленным частью 2 статьи 1 Закона N 132-ЗО, и (или) несоблюдения срока, установленного абзацем вторым части 1 статьи 2 Закона N 132-ЗО, отказывают в возбуждении ходатайства.

Ответом от 11.02.2025 года за НОМЕР ФИО1 отказано в награждении знаком отличия «Семейное счастье» в связи с тем, что не предоставлены наградные документы в отношении супругов П-ных, основания для награждения данным знаком отличия отсутствуют. При предоставлении вышеуказанных документов вопрос о награждении знаком отличия «Семейное счастье» будет рассмотрен повторно (л.д.30).

П.В.Г. умер ДАТА, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.13).

Из письменного отзыва Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области от 25.08.205 года за НОМЕР следует, что при обращении семьей П-ных 22.12.2024 года по вопросу награждения знаком отличия «Семейное счастье» не были предоставлены наградные документы. В подтверждение имеющихся поощрений за достижения в профессиональной деятельности предоставлена копия трудовой книжки ФИО1, в которой в разделе «О поощрениях» и (или) в записях «Сведения о работе» при увольнении отсутствуют печати организации, подтверждающие, что в данный период работы гражданин получил награду. Таким образом, основания для возбуждения ходатайства о награждении знаком отличия «Семейное счастье» по предоставленным документам отсутствует.

Документы (сведения), подтверждающие у супругов, имеющиеся государственные награды Российской Федерации, и (или) награды Челябинской области, и (или) иные поощрения за достижения в профессиональной, творческой и иной общественно значимой деятельности, повторно для рассмотрения вопроса о награждении знаком отличия «Семейное счастье» семьей П-ных, не предоставлены. Считают, что управление действовало в рамках закона и вынесло верное решение (л.д.28-29).

Согласно письменного отзыва администрации Копейского городского округа Челябинской области от 11.09.2025 года НОМЕР, следует, что семья П-ных 22.12.2024 года обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области по вопросу награждения знаком отличия «Семейное счастье». В соответствии с положениями Закона №132-ЗО к требуемым документам была представлена в том числе копия трудовой книжки ФИО1 Однако, в трудовой книжке ФИО1 в разделе «О поощрениях» и (или) в записях «сведения о работе» при увольнении отсутствуют печати организации, подтверждающие, что в данный период работы гражданин получил награду (л.д. 80-81).

Доводы административных ответчиков, изложенные в письменных отзывах не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В материалах дела находится трудовая книжка ФИО1, где в разделе «Сведения о поощрениях» и награждениях», в записях «Сведения о работе» отсутствует печать организации, свидетельствующая о том, что в данный период работы ФИО1 получила награду (л.д.17-19).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с отказом не согласна, так как у нее имеются сведения о поощрении за достижения в профессиональной деятельности в трудовой книжке. Также, 07.03.1980 года истице была объявлена благодарность за хорошую работу, 03.10.1983 года она награждена денежной премией.

Допрошенная в судебном заседании свидетель К.Т.А. пояснила, что знает ФИО1 с 1978 года, вместе работали в Детских яслях НОМЕР, ФИО1 работала кладовщиком, свидетель на пищеблоке. Сотрудников яслей награждали обычно на праздники, свидетеля и ФИО1 также наградили, выдали диплом о получении награды, денежную премию. Кроме того, свидетель пояснила, что имеет такие же награды и записи в трудовой книжке, однако они с супругом получили награду «Семейное счастье».

Не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется оснований.

Также, в материалах дела находятся приказы, заваренные подписью руководителя и печатью предприятия Детских яслей НОМЕР: НОМЕР от 07.03.1980 года об объявлении благодарности сотрудникам Детских яслей НОМЕР, в том числе ФИО1 (л.д. 72), НОМЕР от 03.10.1983 года о выделении премии сотрудникам Детских яслей НОМЕР, в том числе ФИО1 (л.д. 73), контрольные карточки ФИО1 о начислениях и удержаниях, свидетельствующие о получении премии (л.д. 75-79).

Таким образом, то обстоятельство, что запись о награждении в трудовой книжке ФИО1 не заверена печатью предприятия не свидетельствует о том, истица не была поощрена в виде объявления благодарности, поскольку Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162, действовавшая в период работы административного истца таких требований не содержит.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что отсутствие печати предприятия в записи о награждении в трудовой книжке ФИО1 не может являться основанием для лишения административного истца права на награждение знаком отличия «Семейное счастье».

Одновременно ФИО1 просила восстановить срок на подачу административного искового заявления, пропущенный, как она полагает, по уважительной причине, поскольку тяжело болел ее супруг, за которым она ухаживала, сама являясь инвалидом третьей группы, впоследствии, ДАТА супруг истицы умер.

В письменном отзыве на административный иск, администрация Копейского городского округа Челябинской области указала, что трехмесячный срок для обращения в суд, административным истцом пропущен, доказательств объективных и обоснованных причин пропуска срока исковой давности административным истцом не представлено.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 1 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные).

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска, суд пришел к выводу, что с учетом наличия инвалидности и заболеваний у административного истца, заболеваний супруга, в последующем смерти супруга 17.06.2025 года, суд пришел к выводу о признании причин пропуска срока с административным иском в суд уважительными.

В связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении срока ФИО1 для обращения в суд с настоящим административным заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 11.02.2025 года об отказе в награждении знаком отличия «Семейное счастье».

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 22.12.2024 года о награждении знаком отличия «Семейное счастье».

Руководствуясь ст.177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, отмене отказа в награждении знаком отличия «Семейное счастье» удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, отмене отказа в награждении знаком отличия «Семейное счастье.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 11.02.2025 года об отказе в награждении знаком отличия «Семейное счастье».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий А.В. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Судья: