№2а-186/2023
32RS0021-01-2023-000103-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года г.Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ивановой Н.П.,
при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковской городской администрации Брянской области к межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Административный истец обратился с административным исковым заявлением к ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 18 ноября 2022 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 3 июня 2022 года решением Новозыбковского городского суда Брянской области были удовлетворены исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, выступившего в защиту ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма. Указанным решением суда на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области была возложена обязанность предоставить ФИО1 отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение площадью не менее 71,6 кв.м. в границах г.Новозыбкова Брянской области на состав семьи 4 человека по договору социального найма. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 сентября 2022 года, решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 03 июня 2022 года отменено, по делу принято новое решение, согласно которому исковые требования межрайонного прокурора Брянской области, выступающего в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма удовлетворены. Признано незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в неприятии мер по предоставлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилого помещения по договору социального найма. На Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 71,6 кв.м в границах г.Новозыбкова Брянской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 18 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области в отношении Новозыбковской городской администрации Брянской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 18 ноября 2022 года. Ввиду отсутствия в казне муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области жилого помещения площадью 71,6 кв.м, соответствующего санитарным нормам и техническим требованиям. В связи с поступившими заявлениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предоставлении двух жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, суммарно подходящим для исполнения решения суда, ввиду отсутствия в казне муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области одного жилого помещения площадью 71,6 кв.м, соответствующего санитарным нормам и техническим требованиям, Новозыбковская городская администрация Брянской области обратилась в Брянский областной суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения указанного решения суда. При этом, административным истцом в адрес межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области было направлено заявление о приостановлении исполнительного производства, в связи с направлением вышеуказанного заявления. Вместе с тем, 24 января 2023 года судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с Новозыбковской городской администрации исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Полагает, что добровольное исполнение решения суда было невозможно по независящим от него обстоятельствам.
С учетом положений п.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО5 представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Административные ответчики УФССП России по Брянской области, МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО6 в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица - Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились. ФИО1 представила заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований возражает.
Суд, изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункту 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Исходя из смысла приведенных законоположений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.
Как следует из материалов дела, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 3 июня 2022 года были удовлетворены исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, выступившего в защиту ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма. На Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области была возложена обязанность предоставить ФИО1 отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение площадью не менее 71,6 кв.м. в границах г.Новозыбкова Брянской области на состав семьи 4 человека по договору социального найма.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 сентября 2022 года, решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 3 июня 2022 года отменено, по делу принято новое решение. Исковые требования межрайонного прокурора Брянской области, выступающего в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании бездействия незаконным возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма удовлетворены. Признано незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в неприятии мер по предоставлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилого помещения по договору социального найма. На Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 71,6 кв.м в границах г.Новозыбкова Брянской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
27 сентября 2022 года указанное решение суда вступило в законную силу.
18 ноября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области в отношении Новозыбковской городской администрации Брянской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно сведениям, предоставленным Новозыбковской городской администрацией Брянской области, установлено, что во исполнение решения суда от 27 сентября 2022 года ФИО1 трижды предлагались жилые помещения от которых последняя отказалась, ввиду того, что площадь предложенных жилых помещений менее 71,2 кв.м.
Из справки № от 12 декабря 2022 года, выданной Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, следует что в Муниципальном образовании «Новозыбковский городской окру» Брянской области отсутствует жилое помещение площадью 71,6 кв.м, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям.
В связи с чем, 12 декабря 2022 года в адрес Новозыбковской городской администрации Брянской области от ФИО1, ФИО3 поступили заявления с просьбой предоставить по договорам социального найма жилое помещение, общей площадью 62 кв.м, расположенное по адресу: <...>, а также жилое помещение, общей площадью 12 кв.м, расположенное по адресу: <...>.
В связи с поступившими заявлениями Новозыбковская городская администрация Брянской области обратилась в Брянский областной суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда.
14 декабря 2022 года Новозыбковская городская администрация Брянской области направила в адрес межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области заявление с просьбой приостановить исполнительное производство в связи с тем что, в Брянский областной суд подано вышеуказанное заявление.
24 января 2023 года ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., поскольку в установленный законом срок должник требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил.
Обосновывая свою позицию об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, Новозыбковская городская администрация Брянской области ссылается на принятие должных мер к его исполнению, представив копии документов, согласно которым во исполнение решения суда от 27 сентября 2022 года ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения, от которых последняя отказалась, ввиду не согласия с предоставляемой площадью жилых помещений.
Вследствие поступивших вышеуказанных заявлений ФИО1, ФИО3, должник обратился в Брянский областной суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, уведомив об этом судебного пристава-исполнителя, путем направления заявления с просьбой о приостановлении исполнительного производства.
Вместе с тем, оснований для приостановления исполнительного производства, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не имелось.
Определением Брянского областного суда от 26 января 2023 г. в удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суда, отказано.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
Новозыбковская городская администрация Брянской области знала об установлении ей времени для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако, в установленный срок его добровольно не выполнило.
Такое поведение административного истца указывает на то, что он при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, как должника по исполнительному производству, по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, не принял всех мер для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
При таком положении дела оснований для освобождения административного истца от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
При этом суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.
Новозыбковская городская администрация Брянской области знала об установлении ей времени для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако в установленный срок его не выполнила, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель вправе был вынести постановление о взыскании исполнительского сбора и установить ей новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем, учитывая степень вины административного истца, как должника, в неисполнении в срок требований исполнительного документа, а также то обстоятельство, что административным истцом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора на ?, то есть до <данные изъяты>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Новозыбковской городской администрации Брянской области к межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.
Снизить на ? размер исполнительского сбора, установленный постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области от 24 января 2023 года по исполнительному производству №-ИП, установив его в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца.
Судья Н.П.Иванова