Решение по делу № 2А-535/2025 от 17.03.2025 - о признании решения № № от <дата> незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 3 года.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области подала заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу:<адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участкана основаниипп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, с разъяснением о том, чтообразование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. С данным отказом не согласна, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. Решение об отказе противоречит фактическим обстоятельствам. Из данного решения невозможно определить, в каких местах на схеме, приложенной к заявлению, имеются признаки вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.испрашиваемый земельный участок ровной прямоугольной формы, не нарушает никаких норм законодательства. Также администрацией в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нерациональности использования территории, о том, что образование земельного участка приведет к невозможности использования его по назначению – ведение огородничества, либо к нарушению иных требований, установленных Земельным кодексом, другими федеральными законами. При этом возможность рационального использования земельного участка определяется исходя из цели предоставления – для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок сформирован заявителем в территориальной зоне Ж-1, которая содержит в своем перечне основных видов разрешенного использования заявленный заявителем ВРИ – огородничество. Кроме того, вблизи испрашиваемого участка уже имеется и стоит на кадастровом учете участок с ВРИ – огородничество, кадастровый №, соответственно препятствий к предоставлению такого земельного участка заявителю не имеется. Также испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом действующих правил землепользования и застройки. В прилагаемой схеме размещения земельного участка указаны все необходимые сведения, которые предусмотрены приказом П/0148 от 19.04.2022 г. Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в зоне Ж-1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – огородничество, соответственно препятствий к предоставлению такого земельного участка заявителю по указанной дополнительной информации к отказу также не имеется. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 3 года, категория земель: земли населенных пунктов, а также обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 3 года, категория земель: Земли населенных пунктов.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО2, явившись в судебном заседание, поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе, а также по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. №).

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. При этом рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и рациональным использованием земель. Также, разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования с «для ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства» (л.д. №).

Согласно ответу администрации МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация поселения возражает в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, в связи с тем, что площадь, конфигурация и расположение предложенного к формированию земельного участка не обоснованы. Доступ к формируемому земельному участку с земель общего пользования отсутствует. В соответствии с действующим генеральным планом Кобринского сельского поселения дорога вдоль восточной границы <адрес> <адрес> предусмотрена за границами населенного пункта по земельному участку с кадастровым номером №, входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером № площадью 454698 кв.м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) по адресу: <адрес> ее строительство не запланировано. Также границы участка в точках н2-н3-н4-н1 не обоснованы, участок формируется в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок, площадью 1000 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес> относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж-1Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности вновь образуемый земельный участок не относится к зонам с ограничениями в использовании территории. Вновь образуемый земельный участок не относится к территориям, в отношении которых установлены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

Согласно заключению эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, а также не препятствует рациональному использованию и охране земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемого отказа№ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что образование земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

При этом, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, для которой Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

Суд отмечает, что в данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков для ведения огородничества составляют 200 кв. м, максимальные размеры земельных участков для ведения огородничества 1000 кв. м.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использования под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ.нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.по заявлениюФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО2 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностипредварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 3 года, категория земель: Земли населенных пунктов, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконнымрешение администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области